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土地管理制度

法律分析：1、《中華****土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”、“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準改變土地用途都是違法行為。

2、農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

3、嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。

4、任何單位和個人不得自行與村委會或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。（《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》）

5、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。（《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》）

6、農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。（《土地管理法》）

7、非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（《土地管理法》）

8、禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（《土地管理法》）

9、因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（《土地管理法》）

法律依據(jù)：《中華****土地管理法》

第二條　中華****實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級****應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條　國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條　國務院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方****自然資源主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市****根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定確定。

來源：十堰晚報

繼新《中華****土地管理法》（以下簡稱“土地管理法”）頒布實施后，與其配套的《中華****土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自2021年9月1日起施行。從新實施的《實施條例》條款內(nèi)容上看，與舊《實施條例》對比，具有明顯區(qū)別。

首先，新《實施條例》與舊《實施條例》相比，國家對保護耕地，合理利用土地資源，實行了世界上最嚴格的土地管理制度，采取“長牙齒”的措施，嚴厲打擊土地違法行為，為自然資源執(zhí)法監(jiān)管、查處提供了“尚方寶劍”。

其次，新《實施條例》與舊《實施條例》相比，對土地違法行為實施行政處罰后，具體的行政處罰事項如何執(zhí)行有了明確的措施，對有效解決違法建筑的沒收問題，新《實施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上****自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應當于九十日內(nèi)交由本級****或者其指定的部門依法管理和處置，解決了舊《實施條例》當中對違法建筑的沒收如何處置懸而不明問題。

第三，新《實施條例》與舊《實施條例》相比，法律責任更加明確，處罰力度更重。新《實施條例》增加了違法占用**基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應當承擔的法律責任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度，依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下，相較于舊《實施條例》每平方米5元以上30元以下的罰款，處罰力度堪稱震懾。

針對我市目前存在的違法多、亂、屢禁不止的情況，該條例的出臺極大地加大了違法主體的違法成本，能夠真正地讓違法者望而止步，做到心存敬畏，凈化規(guī)范土地市場。通訊員顧煒

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土地管理制度(土地管理制度的主要內(nèi)容)

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