“根據(jù)自治區(qū)遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展工作小組《關(guān)于印發(fā)的通知》和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于精準(zhǔn)做好用能保障擴(kuò)大有效投資的通知》,寧東能源化工基地管委會(huì)出具了《關(guān)于寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項(xiàng)目能耗替代承諾的函》,承諾通過寧東基地‘十四五’重點(diǎn)用能單位節(jié)能挖潛改造落實(shí)項(xiàng)目用能指標(biāo),符合辦理節(jié)能審查手續(xù)要求。”近日,寧夏**自治區(qū)工信廳下發(fā)意見函,原則同意寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項(xiàng)目通過節(jié)能審查。

該工程是典型的“兩高”項(xiàng)目,2019年9月在未取得節(jié)能審查手續(xù)的情況下開工,今年7月被叫停建設(shè),成為當(dāng)?shù)亻_展未批先建“兩高”項(xiàng)目停產(chǎn)停建整改的案例之一。年底前,寧夏全區(qū)將完成違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改銷號(hào)清零。

包括寧夏在內(nèi),近期多地紛紛結(jié)合自身實(shí)際,密集出臺(tái)政策嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。有了實(shí)招,如何見實(shí)效?

糾偏搶上亂上勢頭

“兩高”項(xiàng)目大干快上、盲目亂上的局面,正在多地得到糾偏。

以上述乙二醇項(xiàng)目為例,緊急叫停之后,該項(xiàng)目不僅要補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),還需制定節(jié)能改造措施。配套建設(shè)600兆瓦光伏和2萬標(biāo)方/小時(shí)電解水制氫裝置,生產(chǎn)的電力和氫氣用于各工序,年可替代綜合能源消費(fèi)量折合11.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)可再生能源替代,項(xiàng)目單位產(chǎn)品綜合能耗不高于2.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,符合《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的通知》規(guī)定的“單位乙二醇產(chǎn)品綜合能耗低于2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤”;萬元工業(yè)增加值能耗為6.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤,低于寧東基地單位工業(yè)增加值能耗。

對于符合產(chǎn)業(yè)政策、具備節(jié)能潛力的項(xiàng)目,明確整改措施及時(shí)限;由于生產(chǎn)工藝落后、能耗水平較低,不具備改造升級的項(xiàng)目則要堅(jiān)決拿下來。記者注意到,已完成的第二輪第三、第四批**環(huán)保督察,分別進(jìn)駐遼寧、安徽、廣西等8省區(qū)和吉林、山東等5省,發(fā)現(xiàn)所有地區(qū)均存在不同程度的“兩高”項(xiàng)目管控不力。僅山西一地,就計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目,預(yù)計(jì)能耗大幅超出“十四五”新增用能空間,其中101個(gè)在建或已建項(xiàng)目,手續(xù)不全比例高達(dá)71.3%。

“任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展后果很嚴(yán)重,會(huì)有三個(gè)直接影響:一是影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),二是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,三是影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。‘十四五’開局之年,一些地方在盲目上馬‘兩高’項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈,有大上快上、搶上亂上的勢頭,必須堅(jiān)決遏制。”**生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強(qiáng)調(diào)。

從源頭出發(fā)建立長效機(jī)制

如果說項(xiàng)目整治是“快準(zhǔn)狠”的短時(shí)舉措,那么,如何建立長效機(jī)制,讓效果真正可持續(xù)?

“該查處的查處,該曝光的曝光,持續(xù)傳導(dǎo)壓力。”徐必久表示,督察進(jìn)駐階段,專門安排專人、組建專組,從“十三五”能耗“雙控”完成情況,以及“十四五”擬上馬項(xiàng)目的節(jié)能審查、環(huán)評手續(xù)辦理等方面著手,查實(shí)了一批突出問題。“我們制定了怎樣在以后的督察中更好查處嚴(yán)控‘兩高’項(xiàng)目的模板。不僅是這批督察,今后也是各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。”

除了**層面,多地也拿出了自己的方案。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者,寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率偏低,單位GDP能耗高達(dá)全國平均水平的4.1倍,六大高耗能行業(yè)分別超過規(guī)上工業(yè)增加值,占全社會(huì)能耗比重的60%和80%。“自治區(qū)最新出臺(tái)了《能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(試行)》,所有新增、存量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須據(jù)此進(jìn)行審查。目錄分為禁止、限制和淘汰三類,涉及電力、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等7個(gè)行業(yè)。比如,煉油、焦化、煤制乙二醇、煤制甲醇等傳統(tǒng)‘兩高’項(xiàng)目不再新建、擴(kuò)建,對電石、合成氨、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目提出具體的限制要求。”

傳統(tǒng)用能大省山東,近日也在就“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法征求意見,并在全國首推新建“兩高”項(xiàng)目碳中和策略。面向六大高耗能行業(yè)中的煤電、煉化、焦化、甲醇等16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域,山東要求新建及改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目的新增碳排放量,需通過其他途徑落實(shí)替代。替代源碳排放削減量未落實(shí)的,建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。該辦法一旦確定,意味著該省“兩高”項(xiàng)目將面臨更加嚴(yán)峻的碳減排考驗(yàn)。

不搞“急轉(zhuǎn)彎”,防止“一刀切”

多位專家一致表示,整治不是不讓項(xiàng)目上馬,而是通過遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),走綠色低碳道路。對此,既要嚴(yán)格執(zhí)行,確保各項(xiàng)舉措落地見效,也要給地方留足合理的整改時(shí)間,不搞“急轉(zhuǎn)彎”,防止“一刀切”“一陣風(fēng)”。

在新項(xiàng)目上馬之前,先要抓好存量。石化聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)副秘書長王秀江舉例,我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)展積極,但確實(shí)存在能耗較大、“三廢”排放較高等問題。當(dāng)前,全行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例僅在10%左右,低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)30%左右。“這些項(xiàng)目投資體量大、工藝流程復(fù)雜、建設(shè)周期長,節(jié)能降碳改造升級應(yīng)加強(qiáng)差別指導(dǎo)、分類處置,妥善處理好存量、在建和擬建項(xiàng)目的關(guān)系。對于存量項(xiàng)目,合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期,引導(dǎo)企業(yè)分步有序開展節(jié)能降碳改造升級,提高資源能源利用效率。”

“對于已經(jīng)獲批、在建的項(xiàng)目,不符合環(huán)評和能評要求的需堅(jiān)決整改;已經(jīng)獲批但未開始建設(shè)的項(xiàng)目,建議重新開展能評審批。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文提出,對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、臺(tái)賬管理,以此為依據(jù)分類處置、動(dòng)態(tài)**。同時(shí),鼓勵(lì)公眾舉報(bào)未批先建的“兩高”項(xiàng)目,或符合條件的社會(huì)組織按規(guī)定**未批先建的“兩高”項(xiàng)目。“建議國家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門,建立通報(bào)批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制,對違規(guī)項(xiàng)目要及時(shí)通報(bào),并提請紀(jì)檢和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。但也要科學(xué)設(shè)置考核時(shí)間,為地方壓縮產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能改造騰出時(shí)間。”

來源:《**能源報(bào)》 2021年12月13日?? 記者 朱妍?

文章來源于互聯(lián)網(wǎng):遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展如何見實(shí)效？