前沿拓展：

檔案保管期限

第一條　為便于企業(yè)正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理，根據(jù)《中華****檔案法》、《中華****檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所指的企業(yè)文件材料是指企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)過程中形成的各種門類和載體的記錄。第三條　各級(jí)檔案行政管理部門依照企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分別負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第四條　企業(yè)文件材料歸檔范圍是：

　　（一）反映本企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)和基本歷史面貌的，對(duì)本企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)、國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和歷史研究具有利用價(jià)值的文件材料；

　　（二）本企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的對(duì)維護(hù)國家、企業(yè)和職工權(quán)益具有憑證價(jià)值的文件材料；

　　（三）本企業(yè)需要貫徹執(zhí)行的有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)單位的文件材料，非隸屬關(guān)系單位發(fā)來的需要執(zhí)行或查考的文件材料；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的與本企業(yè)有關(guān)的文件材料；所屬和控股企業(yè)報(bào)送的重要文件材料；

　　（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)歸檔保存的文件材料和其他對(duì)本企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)具有查考價(jià)值的文件材料。第五條　企業(yè)下列文件材料可不歸檔：

　　（一）有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位制發(fā)的普發(fā)性不需本企業(yè)辦理的文件材料，任免、獎(jiǎng)懲非本企業(yè)工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等；

　　（二）本企業(yè)文件材料中的重份文件，無查考利用價(jià)值的事務(wù)性、臨時(shí)性文件，未經(jīng)會(huì)議討論、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱和簽發(fā)的文件，一般性文件的歷次修改稿、各次校對(duì)稿，無特殊保存價(jià)值的信封，不需辦理的一般性來信、來電記錄，企業(yè)內(nèi)部互相抄送的文件材料，本企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任外單位職務(wù)形成的與本企業(yè)無關(guān)的文件材料，有關(guān)工作參考的文件材料；

　　（三）非隸屬關(guān)系單位發(fā)來的不需貫徹執(zhí)行和無參考價(jià)值的文件材料；

　　（四）所屬和控股企業(yè)報(bào)送的供參閱的一般性簡(jiǎn)報(bào)、情況反映，其他社會(huì)組織抄送不需本企業(yè)辦理的文件材料；

　　（五）其他不需歸檔的文件材料。第六條　凡屬企業(yè)歸檔范圍的文件材料，必須按有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)檔案部門移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。第七條　企業(yè)檔案的保管期限定為**、定期兩種，定期一般分為30年、10年。第八條　**保管的企業(yè)管理類檔案主要包括：

　　（一）本企業(yè)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、解散、破產(chǎn)或其他變動(dòng)過程中形成的文件材料，本企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)的構(gòu)成、變更、召開會(huì)議、履行職責(zé)和維護(hù)權(quán)益的文件材料；

　　（二）本企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估與證明文件材料，資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押、租賃、許可、變更、保護(hù)等憑證性文件材料，對(duì)外投資文件材料；本企業(yè)資本金核算、確認(rèn)、劃轉(zhuǎn)、變更等文件材料，企業(yè)融資文件材料；

　　（三）本企業(yè)關(guān)于重要問題向有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)表及其復(fù)函、批復(fù)，有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)單位制發(fā)的需本企業(yè)辦理的重要文件材料，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)本企業(yè)做出的重要決定、出具的審計(jì)、公證、裁定等重要文件材料，本企業(yè)與其他組織和個(gè)人形成的重要合同、協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議等文件材料；

　　（四）本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大改革、年度計(jì)劃和總結(jié)文件材料，內(nèi)部管理制度、規(guī)定、辦法等文件材料；

　　（五）本企業(yè)機(jī)構(gòu)演變，人力資源管理的重要文件材料；本企業(yè)涉及職工權(quán)益的其他重要文件材料；企業(yè)文化建設(shè)文件材料；

　　（六）本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要文件材料；

　　（七）本企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理工作的重要文件材料；

　　（八）本企業(yè)行政管理工作的重要文件材料；

　　（九）本企業(yè)**群工作的重要文件材料；

　　（十）**媒體對(duì)本企業(yè)重要活動(dòng)、重大事件、典型人物的宣傳報(bào)道；

　　（十一）有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士等重要來賓到本企業(yè)檢查、視察、調(diào)研、參觀時(shí)的講話、題詞、批示、錄音、錄像、照片及企業(yè)工作匯報(bào)等重要文件材料；本企業(yè)參與國家和社會(huì)重大活動(dòng)的重要文件材料，本企業(yè)職工參加省級(jí)以上**、團(tuán)、工會(huì)、人大、政協(xié)等代表大會(huì)形成的重要文件材料；

　　（十二）本企業(yè)直屬單位、所屬、控股、參股、境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)報(bào)送的關(guān)于重要問題的報(bào)告、請(qǐng)示和批復(fù)等文件材料。

檔案法

10月21日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在京舉行，本次會(huì)議對(duì)檔案法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

修訂草案明確，不得僅因?yàn)殡娮訖n案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。提**案開放的效率，將檔案開放的期限由三十年縮短為二十五年。

從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理

“隨著信息時(shí)代的到來，各項(xiàng)工作形成的電子文件越來越多，傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化數(shù)量巨大，檔案工作從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。”國家**局長(zhǎng)李明華作草案報(bào)告。

據(jù)悉，2017至2018年度，全國各級(jí)國家綜合檔案館接待到館利用者1384.3萬人次，提供利用檔案3897.1萬卷、件次；

接待現(xiàn)行文件利用者90.5萬人次，提供現(xiàn)行文件查閱104.7萬件次；

接待資料利用者45.6萬人次，提供利用資料102.7萬冊(cè)次；

舉辦檔案展覽6362個(gè)，接待參觀者1033.7萬人次；

公開出版檔案資料匯編774種、約37266萬字。

不得僅因電子檔案采用電子形式否認(rèn)其法律效力

北青報(bào)記者注意到，草案共八章四十二條，比現(xiàn)行法(六章二十七條)增加二章（檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查），增加十六條，修改十五條，刪除一條。

修訂草案增加了檔案信息化建設(shè)的規(guī)定。

修訂草案規(guī)定，各級(jí)****應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資料的安全保存和有效利用。

明確電子檔案法律效力，規(guī)定不得僅因?yàn)殡娮訖n案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。

修訂草案對(duì)檔案信息化內(nèi)容作了具體規(guī)定：國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)；有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)數(shù)字檔案館；國家推進(jìn)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。

將檔案開放的期限由三十年縮短為二十五年

修訂草案擴(kuò)大了檔案開放與利用。

提**案開放的效率，將檔案開放的期限由三十年縮短為二十五年，并明確檔案開放鑒定制度，規(guī)定館藏檔案的開放鑒定由國家檔案館會(huì)同檔案形成或者移交單位共同負(fù)責(zé)；尚未移交進(jìn)館檔案的開放鑒定，由檔案形成或者保管單位負(fù)責(zé)，在移交前完成開放鑒定工作。

做好檔案開放與**信息公開的銜接，規(guī)定提前將檔案交檔案館保管的，移交檔案所涉及**信息公開事項(xiàng)由原制作或者保存**信息的單位辦理；移交期限屆滿的，涉及**信息公開事項(xiàng)的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。

此外，修訂草案還增加了檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定。

修訂草案明確，在符合安全保密要求的前提下，檔案行政管理部門可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況，對(duì)有關(guān)設(shè)施實(shí)施檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合。

文/本報(bào)記者 孟亞旭

來源：北京青年報(bào)

拓展知識(shí)：