土地增減掛(土地增減掛鉤)
前沿拓展：
近年來，一些地方大規(guī)模實施的村并居項目引起了全國各地的廣泛關注。如何有效保護農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，已成為人們討論的焦點。律師始終認為，保護當地農民權益的起點應該是確保村并居項目的審批和實施程序符合現有的政策和規(guī)定，及時調整相關的規(guī)范性文件。
一、土地所有權和利用現狀、人口和生活條件、**意愿調查材料。
《城鄉(xiāng)建設用地增減聯動試點管理辦法》第七條要求：聯動試點城市，應進行專項調查，查明試點土地利用現狀、所有權、等級，分析試點農村建設用地復墾潛力和城市建設用地需求，了解當地生產生活條件和新舊意愿。
《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》第十四項指出:各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權第一的要求，調查核實土地利用現狀和所有權，確保地類和面積準確，界址和所有權清晰。
農村集體土地利用現狀、所有權、等級調查是維護農民利益的前提和基礎，是農民獲取生產生活信息、實現農村發(fā)展、農民繁榮、農業(yè)繁榮的重要依據。
調查人口和生活條件是決定項目規(guī)模、了解**意愿、保護**知情權、參與權和受益權的基本工作。如果不提前調查**的意愿，維護農民的合法利益很容易演變成**的口號。
如果地方**在項目實施過程中沒有對當地土地所有權和**建設新舊意愿進行深入調查，將嚴重違反增減掛鉤的程序要求，損害農民的知情權、參與權和受益權。
二、土地所有權調整方案。
合并往往伴隨著集體土地大規(guī)模所有權的變化。這一變化過程可能對當事人的權利產生重大影響。因此，土地所有權調整計劃需要保護農民的權利。**只有在權益人批準后才能批準實施。
國務院有關政策文件強調：土地交換的，應當按照互利的原則，引導有關權利人平等協商解決。有爭議的，應當依法進行調解。所有權有爭議，不能調解的，不得進行增減試點和農村土地整改。
山東省明確規(guī)定：涉及土地所有權、使用權、合同經營權等所有權調整和利益分配的，項目所在地應當制定土地所有權調整計劃，經縣級****批準準后，經縣級****批準實施，使產權清晰，界址清晰，面積準確。
河南還強調了項目區(qū)土地所有權調整計劃作為項目實施計劃的重點部分。
三、項目專項規(guī)劃批準的公告文件。
公告符合村居項目的相關規(guī)劃、批準、決策和材料是保護農民知情權的第一步。項目規(guī)劃中記載的內容與農民的利益密切相關。因此，行政機關應當出具公告文件，使農民了解項目的內容和規(guī)劃。
國務院規(guī)定：在全面檢查、糾正整改的基礎上，增減與農村土地改造建設用地調整相關的基本情況，主要包括項目名稱位置、規(guī)模范圍、農民安置、收入分配等，在當地媒體上，接受社會監(jiān)督。
山東省強調項目規(guī)劃、住宅設計、農田整理方案等涉及群眾利益的問題，必須進行公告、宣傳、聽證、論證。
四、實施計劃。
原國土資源部在《城鄉(xiāng)建設用地增減聯動試點管理辦法》第九條中規(guī)定：聯動試點縣（區(qū)、市）應根據專項調查和聯動試點規(guī)劃，制定項目區(qū)實施規(guī)劃，確定城市建設用地增加和農村建設用地合并規(guī)模、范圍和布局，合理安排新區(qū)城鄉(xiāng)建設用地比例，優(yōu)先確保農民安置和農村公共設施建設用地，為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。
實施計劃將詳細規(guī)定村并居項目的時間和空間規(guī)劃和項目推廣流程，包括項目區(qū)的基本情況、土地平衡、舊區(qū)**安排、新區(qū)建設項目、項目區(qū)規(guī)劃計劃、項目區(qū)工作計劃等方面。
項目實施計劃的法律準備要求詳細、具體，其中多項直接關系到農村集體的利益，是農民審查項目合法性、維護自身權益的重要依據。
嚴禁盲目拆除、建造、強迫農民居住的高層建筑。適應當地經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)發(fā)展，協調城市化進程和農村人口轉移，遵循城市發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、空心村、閑置宅基地等不同情況，根據當地情況采取措施，根據自己的能力，一步一步。
涉及農村**安置的新房建設，應當為農民提供各種住房選擇，保持農村特色和風格，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。
尊重農民的意愿，考慮農民的實際承受能力，防止不顧條件盲目推進大規(guī)模**建設。嚴禁在農村盲目建造高層建筑，強迫農民居住高層建筑。
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拓展知識：
土地增減掛
城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，就是地方**設立規(guī)模相當的建新區(qū)和復墾區(qū)，通過將農村空心村閑置宅基地復墾成耕地，以此增加城鎮(zhèn)建設用地指標。
土地增減掛
是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
以上是百度內容。簡單來說，土地增減掛鉤，就是開發(fā)一塊地，另外要復墾一塊地，讓可耕地總量不減。
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