前沿拓展：

公路養護資質

根據公路養護資質標準 第十一條 公路養護工程從業單位的資質分為三個類別，共五個級別。 一類：可以承擔大、特大型橋梁、長、特長隧道以及特殊復雜結構的橋隧構造物的中修和大修養護工程。 二類養護工程資質分為甲級、乙級。 甲級：可以承擔一級公路和高速公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施（不含**、通訊、收費管理系統）等的中修、大修養護工程。 乙級：可以承擔二級及其以下等級公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設施（不含**、通訊、收費管理系統）等中修、大修養護工程。 三類養護工程資質分為甲級、乙級。 甲級：可以承擔高速公路、一級或二級公路的小修保養。 乙級：可以承擔二級及其以下等級公路的小修保養作業。 改建工程從業單位的資質管理參照**《公路建設市場管理辦法》的規定執行。 也就是說，公路養護單位是分級別的， 一類 只有一個級別，二類、三類各分兩個級別。

農村公路作為公路網中重要的有機組成部分，不僅是服務“三農”中最為重要的公益性基礎設施，也是實施鄉村振興戰略、實現聯動工作局面的重要載體與抓手。以往，農村公路養護管理由于體系制度與責任主體落實不明確等問題，在養護管理工作實際開展與落實期間會遇到多種困境與問題。

其中，公路養護管理體制、制度內容以及養護不完善等現狀層出不窮，想要充分解決并處理相關管理滯后問題，不僅需要明確養護管理目標與工作任務，也要結合時代發展需求，做好多方面的管理準備與創新改革措施，保證農村公路養護工作的順利實施與工作體系、形式制度的健康發展。

1.意義分析

加強農村公路養護和管理，做好工作改革與完善是確保農村公路完好、暢通和安全的重要措施，對于農村本身的經濟與社會發展也具有較為重要的促進作用。

相較于城鎮等人口密集且社會經濟發達地區，農村公路的地理位置以及地域環境都存在較為復雜的特性，進而在實際的養護與管理工作落實期間，更要做好對各個方面的準備與養護應對措施。

期間，在《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》和**的要求指揮下，做好統籌協作與農村公路的養護與管理，強化對現有問題與體系制度的改革完善，能夠確定未來農村公路養護的重要任務目標與執行方向，實現多方面的改革與工作落實目的，促進城鄉發展建設，以及鄉村振興戰略任務目標的進一步實現。

2.現狀反思

想要做好對農村公路的養護與管理，不僅要從工作本身的內容與部署任務入手，強化對各方面的完善與改革優化，還要綜合考慮當前存在的問題和不足，不斷反思并總結工作經驗。以作為實際的角度與出發點落實農村公路的養護與管理工作，確保每一步工作策略與任務目標都能夠達到理想效果。首先，對于農村環境本身存在的復雜性，公路養護與管理本身就面臨著任務重、問題多的困境。

一方面，農村公路線路長、面積廣、復雜點多，想要做好日常的巡查與管理就需要消耗大量的時間與精力。其中，部分村民由于對公路保護意識的不足，在日常出行與生活期間也會存在有意無意的侵占與損害等行為，影響農村公路的規范化管理與養護；

另一方面，農村公路養護需要消耗大量的資源與投入，在很多情況下，養護**與不足，前期建設質量效果不合格或者受資金投入限制，本身的建設技術水平過低，養護技術人員少、經驗或資質不達標等情況，也會造成公路抗災能力差、養護工作開展困難等問題。最理想的狀態是派遣專業的技術人才駐守，做好常規化的養護與工作管理，但實際情況中，農村公路養護工作往往會面臨多重因素的限制和影響，很難實現理想化的養護管理目標；

其次，在當前發展背景下，單一、落后的農村公路養護工作與管理形式，已經成為過去式，全面化的改革創新正在不斷滲透與融入到現代化公路養護管理與工作中。隨著現代化技術與公路養護管理水平的不斷提升與進步，傳統的管理理念與想法已經不在適合當親的農村公路養護管理與工作發展，需要養護技術人員不斷學習和了解新設備以及新技術的具體**作，全方位提升自身技能水平以及綜合素質能力，也能夠避免落后的養護方式與工作理念影響養護管理質量效果。

其中，想要進一步適應現代化發展與農村經濟發展需求，不僅需要掌握最前沿的養護管理理念與工作技術，還需要根據不同地域的實際情況，分析探尋更為高效性的農村公路養護發展策略，確保當地農村公路養護管理工作開展的有效性。

比如，在鄉村振興等戰略發展背景下，農村公路養護工作模式不僅要滿足管理中心本身的工作部署需求，還需要依托于當地實際情況與發展需求，全面實現社會與農村發展的戰略目標。想要讓農村公路養護與管理工作邁向更高的水平與發展機制，這對于交管部門等參與公路養護的組織與單位來說，都是一項重要的突破與管理任務。為此，不局限于過去的老思想，不斷追求養護管理與工作形式等方面的完善，著眼于未來，勇于創新與改革公路養護工作與管理模式，能夠發揮和利用農村公路養護管理工作的實效性意義與作用，進一步構建理想化的農村公路養護管理體系機制；

最后，不斷總結并反思現有問題和不足。以當地群眾的發展需求為導向，全面落實和執行省公路局有關“全省農村公路管理養護工作的指導意見與任務要求”，能夠在高標準、嚴要求的情況下，全面保障農村公路養護工作的實踐性效果。比如：不能讓養護工作的改革與落實截止到宣傳標語與“面子話”工程上，而是要真正地讓當地群眾參與進來，一同維護和配合農村公路養護管理。

其中，對于一些少數民族或者具有特定民族習俗的地方群眾，還要給予一定的支持和認可，采用群眾更加愿意接受的方式，比如：制作具有地方化特色的宣傳標語，組織“愛護公路”主題民俗活動，以村民為主體開展公路養護的教育專題講座，分享公路養護管理工作的重要性，提升村民的公路保護意識，引導當地村民參與并配合到農村公路管養工作中，進一步實現和促成農村公路養護與農村經濟發展的和諧可持續發展任務目標。

3.加強農村公路養護管理工作的策略措施建議

明確工作目標，完善體系制度

明確農村公路養護管理與工作任務目標，規范標準管理工作任務與養護管理體系機制，從不同角度與方面強化對于農村公路養護的管理與工作安排，最大化保證和優化農村公路養護工作效果。同時，避免傳統期間過于形式化的管理模式，增添管理與養護工作落實難度，期間，可以從具體的工作任務與實際需求出發，循序漸進完成對農村公路養護管理的工作改革與落實。

首先，從工作內容與農村公路養護管理角度，強化對農村公路養護管理檔案卡的建設，細化落實工作責任制度與工作任務安排，要求各部門與單位了解農村公路養護管理工作的重要性，并根據具體的養護規則與路況信息，定期做好檢查、管理與養護工作任務，確保公路養護工作落實到位，同時，也可以通過檔案卡信息的統計，完善和充實管理中心的數據庫，豐富養護工作管理數據集成化模型，進一步推進其他規章制度的落實與工作任務的改革與優化；

其次，從資金投入與管理角度，強化對于農村公路養護資金的管理與調用，最大化保證資金使用的有效性，能夠規避由于養護資金不足或者管理漏洞多等問題，造成管理與工作任務只能落實到表面，或者只能落實到一部分后就捉襟見肘等問題情況的發生。另外，對于資金的實際調用與安排，要保持賬目以及工作的透明化，避免由于對資金去向了解不清晰等問題，引發當地群眾不滿，配合積極性不足等情況，限制當地農村公路養護工作任務的正常開支與開展。

比如：針對農村公路本身養護工作的監督與管理，可以通過責任制度的明確劃分等方式，保證各層級責任任務的落實。尤其是對于養護資金“來去”的明確，不僅要對于養護管理工作本身做好臺賬，對于當地**組織老百姓自主發起的，或者通過其他形式籌集到的資金，也要做好各方面的監督與管理工作，確保堅持落實“誰投資、誰受益”原則的基礎上，全方位保持賬目的清晰、公開與透明，真正做到讓當地群眾放心和安心。

最后，從實際問題與現有不足出發，靈活采取管理策略與養護手段，保證農村公路養護工作任務的具體落實。比如：遇到鄉村級公路路況質量差，養護成本高的問題，全面分析和研究養護資金滿足不了當前公路養護的問題根源情況，通過尋根探源的方式，反推現有養護工作中存在的管理漏洞和不足，并針對性做出解決措施。

比如：“質量差、年年養、年年修”是很多村級公路常見的養護管理問題，這與當地群眾本身對待公路養護工作的態度和積極性有關，也與當地實際情況有關；另外，為了修路或者養護一條道路“傷害”另一條公路這種“互相傷害”式的養護矛盾，也無法完全避免。尤其是周圍主干路較少，或者周邊正在開展城市化建設，建材車輛負載超標等情況造成的農村公路損耗，不僅難以保障養護效果，很多情況下還要做好大修大建的準備。為了盡量節省開支和資源消耗，根據實際情況，深入調查反復論證并尋找出行之有效的方法，才是最終的問題解決方案，不能為了解決當前的問題，為后續的公路養護工作遺留更多的養護隱患和問題。

細化任務安排，強化責任管理

公路養護管理是系統性的工程體系，在實際工作內容落實期間，想要充分保證和發揮其管理效果，可以從細致化安排與工作任務部署方面，來進一步實現農村公路整修養護質量顯著提高的任務目標。其中，不僅能夠在制度管理與工作內容上做好細致化安排，在一些人員配置以及資源調用方面，也可以做好各方面的準備和安排。

比如：加強與地方之間的聯系和溝通，做好各村鎮公路管理所的建設與人員配置，通過規范化管理公路養護工作以及輪流制排班等方式，狠抓鄉、村道路的養護與規范化管理。以往，過于局限化或者刻板化的管理方式，對于一些具有創新意識與想法的人才也會造成一定的限制和約束，在建立農村公路管理養護工作檢查、考核等方面長效機制的過程中，也可以積極引導和鼓勵當地養護技術人才的創新與改革，或者直接采用合作式的養護管理模式，以合同管理和計量支付等靈活化管理模式，全面激發養護工作技術人才的養護熱情，放開手腳與思想束縛，真正做到“有路必養、有路必管”的農村公路養護目標。

當然，在此期間，為了實現農村公路養護與管理工作的長期健康發展，做好規劃方案的上報審批與監督考核工作，全面化、細致化做好項目評估、情況鑒定、責任劃分等前期工作，也能夠提升農村公路管理養護和路政管理的職能與工作效果，保障路政管理工作的具體落實以及管理工作質量效果全面提升。

保持長遠的眼光，做好養護預防

相較于發現問題、處理問題的公路養護模式，做好的前期防護管理也能夠從根源上避免和減少公路損耗問題的發生，同時也是延長公路使用壽命的重要方式。其間，可以加大對公路養護預防工作的宣傳與教育，通過與當地村民的深入溝通與交流，了解大家對于農村公路養護工作的想法，并通過良好的互動關系構建，引導當地村民一同保護和維持農村公路的良好狀態，配合專業技術人才的專業指導，強化提升公路養護與預防管理的工作效果。

對于具體執行工作任務的養護人員，還可以通過明確管養責任主體和任務目標等方式，界定責任劃分與管理內容，激發養護人員與管理人員的養護責任意識與工作積極性，能夠促使養護工作的進一步落實。

比如：參照責任到個人的管理形式，加強對養護管理人員的任務分配以及技能培訓，都是比較高效性的督促監管方式。首先，根據農村公路的實際養護管理工作需求，發布“招標”通告，在內部人員數量有限或者能力水平存在限制的情況下，還可以招聘具有創新意識與工作能力的高素質人才，或者通過內部工作崗位以及工作任務的競選等方式，從內部激發養護管理工作的熱情，讓參與養護工作項目的技術人員與管理人員意識到具有成果的養護管理，以及能夠得到的獎懲結果，從根源上促使管養人員了解到自身的工作內容與責任義務；

其次，秉持著責任到人以及公開化管理的原則，讓每一名管養人員都明確自身的工作任務目標以及具體工作內容，通過強化對規章制度、管理規定、人員調度的明確化分配，分級考核和定期檢查農村公路養護工作的進度流程以及實際效果。比如：通過痕跡管理的方式，監督和審查養護主體責任人以及配合人員的工作態度，通過對于當地村民的態度與觀察結果研究，分析和了解實際養護工的執行與落實情況，多方面評價與檢查考核模式，確保監督管理以及考核機制的具體落實；

最后，強化對配套資金落實情況的關注，確保養護人員規范使用養護資金，各層級撥付情況滿足資金完整性要求。一般情況下，挪用、擠占農村公路養護資金的情況并不常見。村民和外界存在這種想法的主要原因是看不到農村公路建設與養護工作的效果，針對這一矛盾問題，除了全面提升路政執法水平，解決侵占損壞農村公路路產路權等問題，還要做好對資金落實情況的公示，讓當地村民以及受益主體了解當前農村公路養護工作的進度與落實情況，還可以利用當前信息化技術，為村民提供相關視頻以及圖片資料，展現當前養護工作進程以及遇到的問題，號召當地村民一同配合和完成農村道路的養護和管理工作。

結束語

農村公路作為公路網絡中的重要組成部分，關系到**群眾的生產、生活與經濟發展。以共同建設小康社會的任務目標，鄉村振興的戰略計劃，加強對農村公路管養體制的改革，工作任務的落實，能夠在強化農村工作管理與養護工作的基礎上，為地方經濟發展與社會發展提供強有力的交通支撐和保障。

拓展知識：