前沿拓展：

公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)

根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 第十一條 公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位的資質(zhì)分為三個類別，共五個級別。 一類：可以承擔(dān)大、特大型橋梁、長、特長隧道以及特殊復(fù)雜結(jié)構(gòu)的橋隧構(gòu)造物的中修和大修養(yǎng)護(hù)工程。 二類養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)分為甲級、乙級。 甲級：可以承擔(dān)一級公路和高速公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設(shè)施（不含**、通訊、收費管理系統(tǒng)）等的中修、大修養(yǎng)護(hù)工程。 乙級：可以承擔(dān)二級及其以下等級公路的路基、路面、中小橋、涵洞、中短隧道、綠化及沿線設(shè)施（不含**、通訊、收費管理系統(tǒng)）等中修、大修養(yǎng)護(hù)工程。 三類養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)分為甲級、乙級。 甲級：可以承擔(dān)高速公路、一級或二級公路的小修保養(yǎng)。 乙級：可以承擔(dān)二級及其以下等級公路的小修保養(yǎng)作業(yè)。 改建工程從業(yè)單位的資質(zhì)管理參照**《公路建設(shè)市場管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 也就是說，公路養(yǎng)護(hù)單位是分級別的， 一類 只有一個級別，二類、三類各分兩個級別。

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)中重要的有機(jī)組成部分，不僅是服務(wù)“三農(nóng)”中最為重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)聯(lián)動工作局面的重要載體與抓手。以往，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理由于體系制度與責(zé)任主體落實不明確等問題，在養(yǎng)護(hù)管理工作實際開展與落實期間會遇到多種困境與問題。

其中，公路養(yǎng)護(hù)管理體制、制度內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)不完善等現(xiàn)狀層出不窮，想要充分解決并處理相關(guān)管理滯后問題，不僅需要明確養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)與工作任務(wù)，也要結(jié)合時代發(fā)展需求，做好多方面的管理準(zhǔn)備與創(chuàng)新改革措施，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利實施與工作體系、形式制度的健康發(fā)展。

1.意義分析

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，做好工作改革與完善是確保農(nóng)村公路完好、暢通和安全的重要措施，對于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展也具有較為重要的促進(jìn)作用。

相較于城鎮(zhèn)等人口密集且社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村公路的地理位置以及地域環(huán)境都存在較為復(fù)雜的特性，進(jìn)而在實際的養(yǎng)護(hù)與管理工作落實期間，更要做好對各個方面的準(zhǔn)備與養(yǎng)護(hù)應(yīng)對措施。

期間，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和**的要求指揮下，做好統(tǒng)籌協(xié)作與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，強(qiáng)化對現(xiàn)有問題與體系制度的改革完善，能夠確定未來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要任務(wù)目標(biāo)與執(zhí)行方向，實現(xiàn)多方面的改革與工作落實目的，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)的進(jìn)一步實現(xiàn)。

2.現(xiàn)狀反思

想要做好對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，不僅要從工作本身的內(nèi)容與部署任務(wù)入手，強(qiáng)化對各方面的完善與改革優(yōu)化，還要綜合考慮當(dāng)前存在的問題和不足，不斷反思并總結(jié)工作經(jīng)驗。以作為實際的角度與出發(fā)點落實農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，確保每一步工作策略與任務(wù)目標(biāo)都能夠達(dá)到理想效果。首先，對于農(nóng)村環(huán)境本身存在的復(fù)雜性，公路養(yǎng)護(hù)與管理本身就面臨著任務(wù)重、問題多的困境。

一方面，農(nóng)村公路線路長、面積廣、復(fù)雜點多，想要做好日常的巡查與管理就需要消耗大量的時間與精力。其中，部分村民由于對公路保護(hù)意識的不足，在日常出行與生活期間也會存在有意無意的侵占與損害等行為，影響農(nóng)村公路的規(guī)范化管理與養(yǎng)護(hù)；

另一方面，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要消耗大量的資源與投入，在很多情況下，養(yǎng)護(hù)**與不足，前期建設(shè)質(zhì)量效果不合格或者受資金投入限制，本身的建設(shè)技術(shù)水平過低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員少、經(jīng)驗或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等情況，也會造成公路抗災(zāi)能力差、養(yǎng)護(hù)工作開展困難等問題。最理想的狀態(tài)是派遣專業(yè)的技術(shù)人才駐守，做好常規(guī)化的養(yǎng)護(hù)與工作管理，但實際情況中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作往往會面臨多重因素的限制和影響，很難實現(xiàn)理想化的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)；

其次，在當(dāng)前發(fā)展背景下，單一、落后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作與管理形式，已經(jīng)成為過去式，全面化的改革創(chuàng)新正在不斷滲透與融入到現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理與工作中。隨著現(xiàn)代化技術(shù)與公路養(yǎng)護(hù)管理水平的不斷提升與進(jìn)步，傳統(tǒng)的管理理念與想法已經(jīng)不在適合當(dāng)親的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與工作發(fā)展，需要養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)和了解新設(shè)備以及新技術(shù)的具體**作，全方位提升自身技能水平以及綜合素質(zhì)能力，也能夠避免落后的養(yǎng)護(hù)方式與工作理念影響?zhàn)B護(hù)管理質(zhì)量效果。

其中，想要進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅需要掌握最前沿的養(yǎng)護(hù)管理理念與工作技術(shù)，還需要根據(jù)不同地域的實際情況，分析探尋更為高效性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展策略，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展的有效性。

比如，在鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略發(fā)展背景下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作模式不僅要滿足管理中心本身的工作部署需求，還需要依托于當(dāng)?shù)貙嶋H情況與發(fā)展需求，全面實現(xiàn)社會與農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。想要讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作邁向更高的水平與發(fā)展機(jī)制，這對于交管部門等參與公路養(yǎng)護(hù)的組織與單位來說，都是一項重要的突破與管理任務(wù)。為此，不局限于過去的老思想，不斷追求養(yǎng)護(hù)管理與工作形式等方面的完善，著眼于未來，勇于創(chuàng)新與改革公路養(yǎng)護(hù)工作與管理模式，能夠發(fā)揮和利用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實效性意義與作用，進(jìn)一步構(gòu)建理想化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系機(jī)制；

最后，不斷總結(jié)并反思現(xiàn)有問題和不足。以當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展需求為導(dǎo)向，全面落實和執(zhí)行省公路局有關(guān)“全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見與任務(wù)要求”，能夠在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的情況下，全面保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實踐性效果。比如：不能讓養(yǎng)護(hù)工作的改革與落實截止到宣傳標(biāo)語與“面子話”工程上，而是要真正地讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c進(jìn)來，一同維護(hù)和配合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

其中，對于一些少數(shù)民族或者具有特定民族習(xí)俗的地方群眾，還要給予一定的支持和認(rèn)可，采用群眾更加愿意接受的方式，比如：制作具有地方化特色的宣傳標(biāo)語，組織“愛護(hù)公路”主題民俗活動，以村民為主體開展公路養(yǎng)護(hù)的教育專題講座，分享公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，提升村民的公路保護(hù)意識，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c并配合到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，進(jìn)一步實現(xiàn)和促成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧可持續(xù)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的策略措施建議

明確工作目標(biāo)，完善體系制度

明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與工作任務(wù)目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理工作任務(wù)與養(yǎng)護(hù)管理體系機(jī)制，從不同角度與方面強(qiáng)化對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理與工作安排，最大化保證和優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作效果。同時，避免傳統(tǒng)期間過于形式化的管理模式，增添管理與養(yǎng)護(hù)工作落實難度，期間，可以從具體的工作任務(wù)與實際需求出發(fā)，循序漸進(jìn)完成對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作改革與落實。

首先，從工作內(nèi)容與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理角度，強(qiáng)化對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檔案卡的建設(shè)，細(xì)化落實工作責(zé)任制度與工作任務(wù)安排，要求各部門與單位了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，并根據(jù)具體的養(yǎng)護(hù)規(guī)則與路況信息，定期做好檢查、管理與養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)，確保公路養(yǎng)護(hù)工作落實到位，同時，也可以通過檔案卡信息的統(tǒng)計，完善和充實管理中心的數(shù)據(jù)庫，豐富養(yǎng)護(hù)工作管理數(shù)據(jù)集成化模型，進(jìn)一步推進(jìn)其他規(guī)章制度的落實與工作任務(wù)的改革與優(yōu)化；

其次，從資金投入與管理角度，強(qiáng)化對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理與調(diào)用，最大化保證資金使用的有效性，能夠規(guī)避由于養(yǎng)護(hù)資金不足或者管理漏洞多等問題，造成管理與工作任務(wù)只能落實到表面，或者只能落實到一部分后就捉襟見肘等問題情況的發(fā)生。另外，對于資金的實際調(diào)用與安排，要保持賬目以及工作的透明化，避免由于對資金去向了解不清晰等問題，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粷M，配合積極性不足等情況，限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)的正常開支與開展。

比如：針對農(nóng)村公路本身養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督與管理，可以通過責(zé)任制度的明確劃分等方式，保證各層級責(zé)任任務(wù)的落實。尤其是對于養(yǎng)護(hù)資金“來去”的明確，不僅要對于養(yǎng)護(hù)管理工作本身做好臺賬，對于當(dāng)?shù)?*組織老百姓自主發(fā)起的，或者通過其他形式籌集到的資金，也要做好各方面的監(jiān)督與管理工作，確保堅持落實“誰投資、誰受益”原則的基礎(chǔ)上，全方位保持賬目的清晰、公開與透明，真正做到讓當(dāng)?shù)厝罕姺判暮桶残摹?/p>

最后，從實際問題與現(xiàn)有不足出發(fā)，靈活采取管理策略與養(yǎng)護(hù)手段，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)的具體落實。比如：遇到鄉(xiāng)村級公路路況質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)成本高的問題，全面分析和研究養(yǎng)護(hù)資金滿足不了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的問題根源情況，通過尋根探源的方式，反推現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)工作中存在的管理漏洞和不足，并針對性做出解決措施。

比如：“質(zhì)量差、年年養(yǎng)、年年修”是很多村級公路常見的養(yǎng)護(hù)管理問題，這與當(dāng)?shù)厝罕姳旧韺Υ佛B(yǎng)護(hù)工作的態(tài)度和積極性有關(guān)，也與當(dāng)?shù)貙嶋H情況有關(guān)；另外，為了修路或者養(yǎng)護(hù)一條道路“傷害”另一條公路這種“互相傷害”式的養(yǎng)護(hù)矛盾，也無法完全避免。尤其是周圍主干路較少，或者周邊正在開展城市化建設(shè)，建材車輛負(fù)載超標(biāo)等情況造成的農(nóng)村公路損耗，不僅難以保障養(yǎng)護(hù)效果，很多情況下還要做好大修大建的準(zhǔn)備。為了盡量節(jié)省開支和資源消耗，根據(jù)實際情況，深入調(diào)查反復(fù)論證并尋找出行之有效的方法，才是最終的問題解決方案，不能為了解決當(dāng)前的問題，為后續(xù)的公路養(yǎng)護(hù)工作遺留更多的養(yǎng)護(hù)隱患和問題。

細(xì)化任務(wù)安排，強(qiáng)化責(zé)任管理

公路養(yǎng)護(hù)管理是系統(tǒng)性的工程體系，在實際工作內(nèi)容落實期間，想要充分保證和發(fā)揮其管理效果，可以從細(xì)致化安排與工作任務(wù)部署方面，來進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村公路整修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量顯著提高的任務(wù)目標(biāo)。其中，不僅能夠在制度管理與工作內(nèi)容上做好細(xì)致化安排，在一些人員配置以及資源調(diào)用方面，也可以做好各方面的準(zhǔn)備和安排。

比如：加強(qiáng)與地方之間的聯(lián)系和溝通，做好各村鎮(zhèn)公路管理所的建設(shè)與人員配置，通過規(guī)范化管理公路養(yǎng)護(hù)工作以及輪流制排班等方式，狠抓鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)與規(guī)范化管理。以往，過于局限化或者刻板化的管理方式，對于一些具有創(chuàng)新意識與想法的人才也會造成一定的限制和約束，在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查、考核等方面長效機(jī)制的過程中，也可以積極引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)技術(shù)人才的創(chuàng)新與改革，或者直接采用合作式的養(yǎng)護(hù)管理模式，以合同管理和計量支付等靈活化管理模式，全面激發(fā)養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)人才的養(yǎng)護(hù)熱情，放開手腳與思想束縛，真正做到“有路必養(yǎng)、有路必管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。

當(dāng)然，在此期間，為了實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的長期健康發(fā)展，做好規(guī)劃方案的上報審批與監(jiān)督考核工作，全面化、細(xì)致化做好項目評估、情況鑒定、責(zé)任劃分等前期工作，也能夠提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和路政管理的職能與工作效果，保障路政管理工作的具體落實以及管理工作質(zhì)量效果全面提升。

保持長遠(yuǎn)的眼光，做好養(yǎng)護(hù)預(yù)防

相較于發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的公路養(yǎng)護(hù)模式，做好的前期防護(hù)管理也能夠從根源上避免和減少公路損耗問題的發(fā)生，同時也是延長公路使用壽命的重要方式。其間，可以加大對公路養(yǎng)護(hù)預(yù)防工作的宣傳與教育，通過與當(dāng)?shù)卮迕竦纳钊霚贤ㄅc交流，了解大家對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的想法，并通過良好的互動關(guān)系構(gòu)建，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褚煌Ｗo(hù)和維持農(nóng)村公路的良好狀態(tài)，配合專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化提升公路養(yǎng)護(hù)與預(yù)防管理的工作效果。

對于具體執(zhí)行工作任務(wù)的養(yǎng)護(hù)人員，還可以通過明確管養(yǎng)責(zé)任主體和任務(wù)目標(biāo)等方式，界定責(zé)任劃分與管理內(nèi)容，激發(fā)養(yǎng)護(hù)人員與管理人員的養(yǎng)護(hù)責(zé)任意識與工作積極性，能夠促使養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)一步落實。

比如：參照責(zé)任到個人的管理形式，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理人員的任務(wù)分配以及技能培訓(xùn)，都是比較高效性的督促監(jiān)管方式。首先，根據(jù)農(nóng)村公路的實際養(yǎng)護(hù)管理工作需求，發(fā)布“招標(biāo)”通告，在內(nèi)部人員數(shù)量有限或者能力水平存在限制的情況下，還可以招聘具有創(chuàng)新意識與工作能力的高素質(zhì)人才，或者通過內(nèi)部工作崗位以及工作任務(wù)的競選等方式，從內(nèi)部激發(fā)養(yǎng)護(hù)管理工作的熱情，讓參與養(yǎng)護(hù)工作項目的技術(shù)人員與管理人員意識到具有成果的養(yǎng)護(hù)管理，以及能夠得到的獎懲結(jié)果，從根源上促使管養(yǎng)人員了解到自身的工作內(nèi)容與責(zé)任義務(wù)；

其次，秉持著責(zé)任到人以及公開化管理的原則，讓每一名管養(yǎng)人員都明確自身的工作任務(wù)目標(biāo)以及具體工作內(nèi)容，通過強(qiáng)化對規(guī)章制度、管理規(guī)定、人員調(diào)度的明確化分配，分級考核和定期檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)度流程以及實際效果。比如：通過痕跡管理的方式，監(jiān)督和審查養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任人以及配合人員的工作態(tài)度，通過對于當(dāng)?shù)卮迕竦膽B(tài)度與觀察結(jié)果研究，分析和了解實際養(yǎng)護(hù)工的執(zhí)行與落實情況，多方面評價與檢查考核模式，確保監(jiān)督管理以及考核機(jī)制的具體落實；

最后，強(qiáng)化對配套資金落實情況的關(guān)注，確保養(yǎng)護(hù)人員規(guī)范使用養(yǎng)護(hù)資金，各層級撥付情況滿足資金完整性要求。一般情況下，挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的情況并不常見。村民和外界存在這種想法的主要原因是看不到農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的效果，針對這一矛盾問題，除了全面提升路政執(zhí)法水平，解決侵占損壞農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)等問題，還要做好對資金落實情況的公示，讓當(dāng)?shù)卮迕褚约笆芤嬷黧w了解當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)度與落實情況，還可以利用當(dāng)前信息化技術(shù)，為村民提供相關(guān)視頻以及圖片資料，展現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程以及遇到的問題，號召當(dāng)?shù)卮迕褚煌浜虾屯瓿赊r(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

結(jié)束語

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，關(guān)系到**群眾的生產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以共同建設(shè)小康社會的任務(wù)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計劃，加強(qiáng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革，工作任務(wù)的落實，能夠在強(qiáng)化農(nóng)村工作管理與養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐和保障。

拓展知識：