前沿拓展：

節能減排政策

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是推動高質量發展、促進生態文明建設的關鍵之年，本市在碳達峰碳中和上加大力度、積極作為，統籌推進節能減排降碳和宏觀經濟社會發展，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中期長期關系，堅定不移走綠色低碳發展之路，確保“十四五”開好局、起好步。

01 總體要求和工作目標

2021年，本市要按照國家碳達峰碳中和的總體要求，對照“十四五”節能減排綜合工作方案明確的各項目標任務，著力促進產業經濟結構、能源結構、交通結構優化升級，著力推進各領域綠色低碳循環發展，著力推進污染源綜合治理和污染物總量控制，著力加強制度保障等基礎工作，為構建新時期節能減排工作格局打下堅實基礎，促進生態文明建設取得新進步。

02 著力推進碳達峰碳中和

加強碳達峰碳中和工作組織領導和頂層設計。

03 優化產業、能源、交通運輸結構

優化產業結構，推動重點區域和落后產業轉型升級。

優化能源結構，促進非化石能源穩步發展。

優化交通運輸結構，有效提升交通能效水平。

04 加強重點領域節能

深化工業信息化節能，促進工業綠色發展。

強化建筑節能，持續提升建筑能效水平。

推進交通運輸節能，促進綠色交通發展。

加強商貿流通、文化旅游、金融等領域節能。

加強公共機構領域節能。

05 強化主要污染物減排

深化工業源污染物減排。

促進移動源污染物減排。

強化生活源污染綜合整治。

進農業農村污染治理。

06 實施節能減排重點工程

節能低碳重點工程。開展產業園區綜合能效提升、重點高耗能行業節能改造等行動，實施數據中心、冷卻塔、冷庫能效提升重點工程。

《節能減排路徑優化理論分析及政策選擇》，作者：方國昌 | 科學出版社，2020年3月

氣候變化造成的社會福利損失對**高質量、可持續發展的制約日趨顯著。碳達峰和碳中和是我國積極應對全球氣候變化、履行大國責任、推動構建人類命運共同體的彰顯，也是實現美麗**目標、打通國內國際“雙循環”的有效路徑。節能減排是實現雙碳目標最重要、最經濟的手段。當前我國生態文明建設進入以降碳為重點，經濟社會發展全面綠色轉型，生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。因此，從實現路徑看，節能減排是實現雙碳目標的重要抓手。南京財經大學方國昌教授撰寫的《節能減排路徑優化理論分析及政策選擇》一書，是從學理上回答**特色節能減排及雙碳目標實現路徑的有益探索。

該書從節能減排系統的影響因素、約束變量、演化機理及政策選擇等方面對**的節能減排問題進行了深入闡述，提出了推進我國節能減排進程可落地、可實施的政策建議。該書是一本系統闡述節能減排系統內涵、目標、路徑和政策的優秀著作，無論是在研究內容、研究方法，還是在研究結論上都有明顯的創新。

該書梳理了節能減排現狀及國內外研究進展，構建了基于節能減排、碳排放、經濟增長的三維節能減排系統，并進行了實證分析。建立基于低碳生活方式的選擇約束節能減排系統，分析了低碳生活方式和**調控在節能減排系統中的作用。構建新能源約束下的節能減排系統，分析了新能源演化發展對能源強度和經濟增長的影響。將碳稅引入節能減排系統，構建了四維碳稅系統，探索了最佳碳稅開征時間及征收額度。以長三角城市群為例研究了開征碳稅問題。探討了能源結構調整約束下的節能減排系統，研究了在多變量約束下的節能減排系統中能源結構調整帶來的一系列演化影響。對節能減排系統進行演化分析，剖析了在不同經濟增速及約束變量下如何更好地開展節能減排。探究歐盟啟示下的**碳交易優化發展路徑，總結了歐盟碳交易的經驗教訓，研究了在此基礎上**如何更好地開展碳交易。

基于扎實的理論和現實分析，該書提出了許多具有創新性的觀點和政策建議。如在節能減排系統實證分析中，借助神經網絡對系統參數進行辨識，提高了參數的精度；在能源強度的表達方面，該書沒有像現有研究一樣籠統地用比值來表達，而是從演化系統出發，推演出動態能源強度公式。該書作者推演出碳稅的最佳起征點和開征時間，與國家碳交易試點時間吻合，準確預測了重大政策窗口期。基于經濟增速的變化，該書作者探討了能源結構調整、新能源技術進步等約束變量對節能減排系統的影響，驗證了最佳經濟增長率區間的存在性。類似的創新性觀點在書中還有很多，比如在借鑒歐盟碳交易的基礎上，得出穩定的碳價格是**碳交易系統快速平穩發展的前提和保障。

全書綜合運用了多學科知識，交叉特色明顯。秉承理論問題和現實問題相結合的研究思路，綜合采用定性、定量與案例研究方法，力求達到學術的科學性和政策的可**作性。該書為節能減排的科學描述、實證分析和政策設計提供了新的視角，是節能減排研究領域的一部力作。

文/孫傳旺（廈門大學經濟學院**能源經濟研究中心教授，**國家人才青年學者）

編輯/宋鈺婷

校對/**

拓展知識：

節能減排政策

節能環保是指節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。節能環保產業是國家加快培育和發展的戰略性新興產業之一，隨著國家重視度提升，以及居民環保意識增強，節能環保產業規模逐漸擴大。節能環保產業鏈較長，涉及到節能環保設備、節能環保產品、節能環保服務等多個環節，其對促進國民經濟發展具有重要作用。

隨著我國經濟建設快速發展，我國工業化、城市化進程逐漸加快，市場對能源需求不斷上升的同時，造成了一定的環境污染，在此背景下，節能環保市場需求迫切。目前我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，為保護生活環境、緩解能源危機，我國**對節能環保產業的扶持力度逐漸增大，出臺了多項政策來推動節能環保產業發展。政策密集出臺為我國節能環保產業發展提供了良好的政治環境。
根據新思界產業研究中心發布的《2021-2025年**節能環保行業深度調研及投資報告》顯示，經過多年發展與積累，我國節能環保產業取得了優異成果，2020年，我國節能環保產業產值達到8萬億元左右，行業發展持續向好。2021年作為“十四五”規劃的開局之年，節能環保產業產值將進一步增長，預計將達到9萬億元。從未來發展趨勢來看，隨著新一代信息技術深入應用，節能環保產業將逐漸向智能化、數字化、精細化、系統化等方向升級。
在國家相關利好政策的大力扶持下，我國多個節能環保產業園示范試點得到創建和實施，目前我國節能環保產業園分布已呈現明顯聚集狀態，主要分布在廣東、江蘇、山東以及上海等沿海地區，節能環保產業集群正在逐步形成。未來我國節能環保產業發展空間廣闊，但目前行業發展仍面臨較多問題，例如節能服務專業人才緊缺；節能環保技術轉化率低；大部分企業規模小，企業研發實力較弱；能源管理模式有待進一步完善等。
新思界行業分析人士表示，節能環保是國家加快培育和發展的戰略性新興產業之一，近年來，隨著國家扶持力度加大，節能環保產業發展持續向好。經過多年發展與積累，我國節能環保產業取得了一定的成果，節能環保產業集群也在逐步形成，但在行業發展的同時，節能環保產業所面臨的問題也逐漸凸顯，未來節能環保產業結構有待進一步優化。

節能減排政策

隨著國民環保意識逐步增強、國家對環境保護重視程度的不斷提高，國家制定和修訂了一系列環境保**律法規、政策和規范性文件，對環保產業的發展起到了至關重要的積極作用。進入“十三五”以來，生態環境保護規劃、節能減排綜合方案、打好污染防治攻堅戰等意見和措施的制定和實施，有力地促進了我國環保產業的發展壯大，給行業內的一批技術先進、機制靈活的市場化環保企業提供了良好的發展機會。
2021年6月，生態環境部、**文明辦在《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》中，鼓勵各地組建多種類型的生態環境志愿服務組織，有條件的地方可建立生態環境志愿服務聯合會等行業組織。加強對生態環境志愿服務組織的培育扶持，通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設一批樞紐型、支持型、社會影響力強的生態環境志愿服務組織。支持生態環境志愿服務組織通過承接公共服務項目、積極參加公益創業和公益創投、爭取**補貼與社會捐贈等多種途徑，妥善解決志愿服務運營成本問題，增強組織造血功能。

節能減排政策

《國家危險廢物名錄（2021年版）》
《生態環境部建設項目環境影響報告書（表）審批程序規定》
《建設項目環境影響評價分類管理目錄（2021年版）》
《深圳經濟特區排水法規》
《廣東省城鄉生活垃圾管理條例修訂版》
拓展資料：
環境保護政策是指旨在消除污染、糾正市場失靈、提高資源配置效率、促進經濟長期可持續發展的政策。它可以分為消極的和積極的。負面保護政策主要強調：降低環境污染程度；增加環保資金；進行合理的環境配置，包括產業配置和人口配置。積極的保護政策以預防為主，從根本上著手，如建設防護林、落實住房政策、綠化城市、改善人居環境等。環境保護政策是人類環境政策的組成部分。一個完整的人類環境政策所涉及的環境不僅包括物理環境和生物環境，還包括社會和文化環境。公害企業排放的污染物破壞了自然環境和生物環境，各種刑事**和民事**破壞了社會文化環境。自然環境和生物環境的消極保護政策是預防和控制環境污染，社會文化環境的消極保護政策是預防各種刑事**和民事**，積極的政策是建設社會文明和創造環境。適宜人類生存的社會環境。
隨著國民環境保護意識的逐步增強和國家對環境保護的重視程度不斷提高，國家制定和修訂了一系列環境保**律、法規、政策和規范性文件，起到了至關重要的積極作用。 在發展環保產業方面。 “十三五”以來，生態環境保護規劃、綜合節能減排規劃、打好污染防治攻堅戰等意見措施的制定和實施，有力地促進了我國環保事業的發展壯大。 為行業內一批技術先進、機制靈活的市場化環保企業提供了良好的發展機遇。
2021年6月，生態環境部、**文明辦在《關于促進生態環境志愿服務發展的指導意見》中，鼓勵各地成立各類生態環境志愿服務組織。有條件的，可以成立生態環境志愿服務聯合會等行業組織。加強生態環境志愿服務組織的培育和支持，通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設一批樞紐型、支持型和具有社會影響力的生態環境志愿服務組織。支持生態環境志愿服務組織通過承接公益項目，積極參與公益創業和創業投資，爭取**補貼和社會捐贈等方式，妥善解決志愿服務運營成本問題，增強組織造血功能。