前沿拓展：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

A、C、D、E

一、**采購(gòu)活動(dòng)中，規(guī)定行業(yè)為A行業(yè)，但是產(chǎn)品供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍較廣，經(jīng)營(yíng)有AB兩種行業(yè)，若按B行業(yè)劃分為小型企業(yè)，B行業(yè)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)，以A行業(yè)劃分卻屬于中大型企業(yè)，能享受小微企業(yè)價(jià)格扣除嗎？

答：留言所述情形，不能享受小微企業(yè)價(jià)格扣除政策優(yōu)惠。按照采購(gòu)文件的規(guī)定，要求為A行業(yè)的，則供應(yīng)商只能按照A行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定是否為中小企業(yè)。

二、《**采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))規(guī)定采購(gòu)人在采購(gòu)文件中“明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)”。那么采購(gòu)人應(yīng)該根據(jù)哪個(gè)文件來(lái)確定所屬行業(yè)呢？

答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工業(yè)和信息化部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) **關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300）號(hào)來(lái)確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中，可參考《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)注釋》。一般而言，儀器設(shè)備的制造屬于工業(yè)。

三、我是一家招標(biāo)**機(jī)構(gòu)，如果專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，所有貨物的制造商是中小企業(yè)，那么才能通過(guò)資格審查。是不是對(duì)投標(biāo)人（非制造商）不做是否中小企業(yè)的要求？同時(shí)，貨物采購(gòu)一般都會(huì)涉及一些配件，例如開(kāi)關(guān)等。那么，開(kāi)關(guān)等配件的制造商也要求中小企業(yè)嗎？

答：采購(gòu)人、采購(gòu)**機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一般只將采購(gòu)項(xiàng)目中的主要貨物作為標(biāo)的物，開(kāi)關(guān)等配件一般不作為標(biāo)的物，也不對(duì)其生產(chǎn)廠商作相應(yīng)要求。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。

四、請(qǐng)問(wèn)《**采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)，是指在中華****境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和**企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。”實(shí)際招標(biāo)中，比如A公司是建筑施工企業(yè)，有建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的施工企業(yè)資質(zhì)，屬于建筑業(yè)，其控股母公司沒(méi)有施工資質(zhì)，也不從事建筑業(yè)，那母公司是否是大企業(yè)，應(yīng)按建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，還是按母公司所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定？

答：留言所述情形按照母公司所屬行業(yè)進(jìn)行判定。

五、我是**采購(gòu)**機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文件的執(zhí)行問(wèn)題需要請(qǐng)教：根據(jù)該文件，采購(gòu)文件中需要明確采購(gòu)標(biāo)底對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，那么，假設(shè)我采購(gòu)的是臺(tái)式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷(xiāo)商，我在采購(gòu)文件中明確行業(yè)的話(huà)是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？

答：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個(gè)采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)。留言所述采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。

六、投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了中小企業(yè)聲明函為小微企業(yè)，能否認(rèn)定？如專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件要求設(shè)定須提供中小企業(yè)聲明函，明確了本項(xiàng)目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標(biāo)人為建筑類(lèi)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)范圍僅有建筑工程類(lèi)，無(wú)物業(yè)管理），提供了中小企業(yè)聲明函承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否對(duì)此提出疑問(wèn)，因投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)，不符合招標(biāo)文件資格要求而作無(wú)效響應(yīng)處理。

答：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍出具中小企業(yè)聲明函。留言所述情形中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)照物業(yè)管理劃型標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的，出具中小企業(yè)聲明函。

供應(yīng)商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。

七、在**采購(gòu)過(guò)程中，確定供應(yīng)商（貨物制造商、服務(wù)承接商、工程承建商）是否為中小企業(yè)，是按照采購(gòu)文件明確的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)作為判定依據(jù)？還是制造商本身所屬行業(yè)作為判定依據(jù)？比如一家消防產(chǎn)品制造商（主營(yíng)業(yè)務(wù)是消防產(chǎn)品生產(chǎn)，兼營(yíng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)），那么該企業(yè)本身的行業(yè)行劃分應(yīng)為制造業(yè)（工業(yè)），那么在一個(gè)交通運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中（采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為交通運(yùn)輸業(yè)），應(yīng)該按照哪個(gè)行業(yè)（工業(yè)還是交通運(yùn)輸業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)判定該企業(yè)是否屬于中小企業(yè)？

答：采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，如果采購(gòu)項(xiàng)目為交通運(yùn)輸業(yè)，則應(yīng)執(zhí)行交通運(yùn)輸業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

八、問(wèn)題1：無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，是否均需在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)？問(wèn)題2：對(duì)于專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，如需設(shè)定所屬行業(yè)，那么不屬于該所屬行業(yè)的投標(biāo)人是不是不能參與投標(biāo)？例：采購(gòu)項(xiàng)目所屬行業(yè)為建筑業(yè)，那么不屬于建筑業(yè)的投標(biāo)人是不是不能參與投標(biāo)？

答：1、無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，都應(yīng)在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，以便體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

2、不屬于該行業(yè)的投標(biāo)人是否可以投標(biāo)，視具體行業(yè)而定，對(duì)于有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理要求的，從其規(guī)定。

九、如某貨物類(lèi)項(xiàng)目（如多媒體設(shè)備安裝集成），涉及的硬件設(shè)備按中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為“工業(yè)”行業(yè)，其中包含如控制軟件等配套軟件，按中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)可能為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”行業(yè)。這種成套產(chǎn)品一般都為同一廠家生產(chǎn)，如果硬件設(shè)備和配套軟件是同一廠家生產(chǎn)，但是所屬行業(yè)又不同，可能存在按硬件設(shè)備定性為小型企業(yè)，按配套軟件定性為大中型企業(yè)，出現(xiàn)同一項(xiàng)目中同一廠家企業(yè)類(lèi)型不同，這種情況如何處理？

答：采購(gòu)人、采購(gòu)**機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)等十六類(lèi)。

十、有一個(gè)泵站的項(xiàng)目，主要貨物是泵站，還有少量施工，是以貨物標(biāo)招的。采購(gòu)清單中還有管材、鋼材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、編織袋圍堰等一些施工。中標(biāo)人A公司聲明整個(gè)項(xiàng)目的貨物均為其制造商B公司（小型企業(yè)）提供并享受了投標(biāo)價(jià)格扣除。據(jù)我司所知，其制造商B公司是泵站的生產(chǎn)廠家。貨物標(biāo)中，貨物必須全部由中小企業(yè)制造才能享受價(jià)格扣除，并且貨物標(biāo)中不對(duì)施工承接商做出要求。

問(wèn)題1：本項(xiàng)目中的管材、鋼材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、編織袋圍堰等一些施工，哪些要作為評(píng)審“全部由中小企業(yè)制造”的貨物范圍？我司理解是管材、鋼材這些應(yīng)該是要算的，施工中拆除工程、挖槽、回填等純施工應(yīng)該是不算的。但是砌人孔井用的磚頭、混凝土等材料，還有圍堰的編織袋我司不明確其是否也在“全部由中小企業(yè)制造”的范圍內(nèi)？

問(wèn)題2：若B公司買(mǎi)來(lái)管材、鋼材、磚頭、混凝土、編織袋等貨物再打上自己的商標(biāo)，是否就視同該公司制造？投標(biāo)中關(guān)于對(duì)貨物由誰(shuí)制造是如何界定的？

問(wèn)題3：B公司只是泵站的生產(chǎn)廠家，不可能有生產(chǎn)管材、鋼材以及磚頭、混凝土、編織袋等貨物。但是項(xiàng)目未施工我司并沒(méi)有直接的證據(jù)材料，**采購(gòu)中質(zhì)疑又必須有事實(shí)依據(jù)，這種情況該如何向監(jiān)督部門(mén)反饋？

答：采購(gòu)人、采購(gòu)**機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目中含有少量服務(wù)的，一般僅對(duì)貨物的制造商的類(lèi)型作要求，且一般只將主要貨物作為標(biāo)的物，配件、輔材等材料一般不作為標(biāo)的物，也不對(duì)其生產(chǎn)廠商作要求。

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