前沿拓展：

雄安資質(zhì)代辦

法律分析：1、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

申請(qǐng)資質(zhì)前，建筑企業(yè)必須先注冊(cè)好公司，領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登錄河南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站，注冊(cè)企業(yè)用戶。

2、按照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好相應(yīng)的技術(shù)人員資料

3、準(zhǔn)備資質(zhì)申報(bào)材料

根據(jù)地市建設(shè)主管部門要求，整理資質(zhì)申報(bào)材料

4、上報(bào)住房城鄉(xiāng)主管部門

資質(zhì)紙質(zhì)材料整理完成后，在遞交資料的前兩天在河南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在線申報(bào)。申報(bào)后，企業(yè)按照屬地管理的原則，向所在區(qū)建筑業(yè)管理部門提交資質(zhì)申請(qǐng)材料原件及復(fù)印件，區(qū)建筑業(yè)管理部門初審合格后報(bào)送上級(jí)建設(shè)主管部門。

5、進(jìn)行公示、等待公告

建筑主管部門對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)屬于核準(zhǔn)范圍的資質(zhì)進(jìn)行公示，公示之后無異議的予以核準(zhǔn)，等待公告。

6、領(lǐng)取證書

公告公示后，前往資質(zhì)審核主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。

法律依據(jù)：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 第三條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。

全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目是第一支撐，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營(yíng)商環(huán)境則是第一保障。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。為加快項(xiàng)目落地，我省在全省開發(fā)區(qū)將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)化改革、投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦改革集成為“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，加快推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目扎根山西開花結(jié)果。

在貫通上下功夫，在集成上出實(shí)招。全省各市不斷深化拓展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，把承諾理念融入到“標(biāo)準(zhǔn)地”和“全代辦”改革中，把標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)體現(xiàn)到“承諾制”和“全代辦”工作中，把代辦服務(wù)體現(xiàn)到“承諾制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”流程中，改革集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

“承諾制”改革跑出“山西速度”

“承諾制不僅幫我們節(jié)省了時(shí)間，最重要的是節(jié)省了很大一筆支出。比如，項(xiàng)目貸款1.5億元，按當(dāng)期貸款基準(zhǔn)利率4.75%算，拿到工程以后節(jié)省了9個(gè)月時(shí)間，就節(jié)省了534萬余元。”談到“承諾制”改革的好處，大同瑞湖新能源汽車服務(wù)城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高興地說。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目是大同經(jīng)開區(qū)第一個(gè)通過承諾制拿地即開工的項(xiàng)目。“受益于承諾制，先建起來再補(bǔ)手續(xù)。我們企業(yè)承諾，按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工6個(gè)月內(nèi)把所有資料和施工手續(xù)都補(bǔ)齊，例如消防、人防、環(huán)評(píng)等。以前項(xiàng)目需要兩年建成，現(xiàn)在只需要七八個(gè)月時(shí)間。”

這是全省開發(fā)區(qū)積極推行“承諾制”改革的一個(gè)縮影。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。承諾制幫助企業(yè)輕裝前行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。

2017年，我省在全國(guó)率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，縣級(jí)以上****對(duì)省****確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行**統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)，**不再事前審批的辦理模式。

創(chuàng)新做法，不勝枚舉。晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌。通過先行先試，“承諾制”改革從企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域拓展到了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審領(lǐng)域。據(jù)介紹，原來一個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估工作完成后，還需要技術(shù)專家來審核，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢。現(xiàn)在通過實(shí)行“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制+設(shè)計(jì)人員及建設(shè)單位雙承諾”模式，93%以上的投資項(xiàng)目納入了免評(píng)審管理。改革前，評(píng)估耗時(shí)在16個(gè)工作日左右，改革后，耗時(shí)1個(gè)工作日，評(píng)估費(fèi)用直降為零。

陽泉推出項(xiàng)目履約踐諾“紅黑榜”，對(duì)履約情況和成長(zhǎng)性較好的企業(yè)，優(yōu)先傾斜資源要素。中電陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是央企與地方合作的典范性項(xiàng)目，上了紅榜并得到獎(jiǎng)勵(lì)。陽泉高新區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)立“紅黑榜”是為了倒逼項(xiàng)目建設(shè)良性發(fā)展，實(shí)行承諾制以來，企業(yè)的審批時(shí)間大大減少了，之前的審批事項(xiàng)都是通過承諾的方式來完成的，在企業(yè)履諾踐諾的過程中，我們也看到了企業(yè)的誠(chéng)意。

“承諾制”有效激發(fā)了市場(chǎng)投資活力。企業(yè)審批時(shí)間平均縮短3個(gè)月-5個(gè)月，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到半年以上。審批環(huán)節(jié)大幅減少，以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為例，改革前審批環(huán)節(jié)28個(gè)，涉及部門15個(gè)，改革后審批環(huán)節(jié)減少到6個(gè)，涉及部門減少到4個(gè)。審批成本大幅降低，以晉中市為例，僅實(shí)施**統(tǒng)一服務(wù)一項(xiàng)，每年就可為企業(yè)節(jié)約審批成本4000萬元左右。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打造“山西樣板”

2020年1月，我省實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”？就是一塊在出讓時(shí)帶著投資、建設(shè)、能耗、排放、產(chǎn)出等各種指標(biāo)的地，是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地，企業(yè)拿地即可開工。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，各市成效顯著。2021年上半年大同市新榮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成14宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，走在全省前列；忻州市專門為8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)組建了開發(fā)區(qū)自然資源局，并進(jìn)行培訓(xùn)，為做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定并印發(fā)了《“標(biāo)準(zhǔn)地”事中、事后監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》等“標(biāo)準(zhǔn)地”改革配套制度及示范文本12項(xiàng)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；運(yùn)城市明確要求，省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都要以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)積極發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用，持續(xù)深化、拓展、推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是項(xiàng)目建設(shè)配套前置，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。將項(xiàng)目施工“三通一平”等系統(tǒng)配套服務(wù)納入“標(biāo)準(zhǔn)地”前置條件，有效確保了企業(yè)拿地即可入場(chǎng)施工。二是創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式，試行土地“彈性出讓”。率先出臺(tái)辦法，明確在工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓中，可根據(jù)園區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)類別等相應(yīng)采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、分期出讓等方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或承租權(quán)，有效降低企業(yè)用地成本。三是出臺(tái)《項(xiàng)目用地全生命周期管理考核評(píng)分實(shí)施細(xì)則》，對(duì)示范區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各職能部門在項(xiàng)目用地全生命周期管理中的責(zé)任進(jìn)行明確，并納入示范區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)考核體系，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，提升土地資源要素對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的可持續(xù)承載能力。

2021年8月，《山西省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》印發(fā)。方案要求，要進(jìn)一步深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，探索改革試點(diǎn)向生產(chǎn)**業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)圍。省自然資源廳充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，會(huì)同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源、地震、審批**部門，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至10月全省標(biāo)準(zhǔn)地共出讓238宗，面積為1286.2公頃，全省開發(fā)區(qū)共出讓標(biāo)準(zhǔn)地217宗，面積1204.2公頃。“標(biāo)準(zhǔn)地”保證了企業(yè)拿地時(shí)的平整度及水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等要素，既為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了費(fèi)用。

“全代辦”改革提供山西經(jīng)驗(yàn)

2021年6月，山西省實(shí)施投資項(xiàng)目建設(shè)“全代辦”改革。全省開發(fā)區(qū)管委會(huì)為開發(fā)區(qū)內(nèi)所有招商引資項(xiàng)目、區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類項(xiàng)目無償提供從立項(xiàng)到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項(xiàng)等內(nèi)容的領(lǐng)辦代辦服務(wù)。

晉城開發(fā)區(qū)推行的項(xiàng)目經(jīng)理“終身陪跑”制是全代辦改革的典型代表，派出項(xiàng)目經(jīng)理為企業(yè)提供“一對(duì)一”貼心服務(wù)，承接解決企業(yè)所有問題。為深化陪跑服務(wù)，2021年，晉城開發(fā)區(qū)制定出臺(tái)了《項(xiàng)目經(jīng)理終身陪跑服務(wù)制》，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行掛牌摘牌，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)經(jīng)理組，以“一圖一表一本賬”為抓手，為招商引資簽約項(xiàng)目提供全過程全方位一對(duì)一貼心服務(wù)、有效解決外地客商在項(xiàng)目落地后因不熟悉晉城環(huán)境，對(duì)所需辦理手續(xù)不清楚、不專業(yè)，落地進(jìn)度緩慢等問題，努力打造最懂創(chuàng)業(yè)者心思的“親商家園”。晉城開發(fā)區(qū)項(xiàng)目陪跑員徐少康說：“陪跑，陪的是一輩子，不是一陣子。只要企業(yè)有需要，隨時(shí)都有我的身影。”

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)通過**購買服務(wù)的方式，從雄安新區(qū)引進(jìn)了專業(yè)的代辦團(tuán)隊(duì)——京雄集團(tuán)進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心。引進(jìn)雄安新區(qū)管理團(tuán)隊(duì)以后，提出了“六全代辦”的服務(wù)模式。“六全代辦”有多全？全時(shí)段，節(jié)假日也可以預(yù)約來辦理業(yè)務(wù)。全過程，管家全流程跟蹤服務(wù)。全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)。全好評(píng)，采用自我評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式對(duì)代辦服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。全事項(xiàng)，只要入駐到綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可以辦。全線上，所有服務(wù)事項(xiàng)都可以在線上咨詢辦理，隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)**作。

“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革堅(jiān)持以服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)為主線，部門間密切配合、各盡其職，極大縮短了項(xiàng)目落地時(shí)間，變企業(yè)跑腿為**跑腿，為企業(yè)提供了“保姆式”的服務(wù)，把有效市場(chǎng)和有為**更好結(jié)合起來，服務(wù)項(xiàng)目水平顯著提升。據(jù)介紹，目前我省已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引入即由開發(fā)區(qū)管委會(huì)與行政審批服務(wù)部門聯(lián)合提供“全代辦”服務(wù)，企業(yè)注冊(cè)等手續(xù)辦理后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和自然資源部門為企業(yè)提供“標(biāo)準(zhǔn)地”，企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工。

“改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)不僅在于降低企業(yè)成本，還在于改善**的服務(wù)方式。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。首先，項(xiàng)目落地時(shí)間大幅縮短，從全省來看，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上。其次，企業(yè)辦理成本顯著下降，建立**統(tǒng)一服務(wù)保障制度，將原本由企業(yè)承擔(dān)的14項(xiàng)**統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)的費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，大大降低了企業(yè)的辦理成本，開發(fā)區(qū)領(lǐng)辦代辦人員為企業(yè)提供“全代辦”服務(wù)，企業(yè)極大地節(jié)省了辦理審批備案等事項(xiàng)的人力、物力、財(cái)力、精力。第三，信用監(jiān)管服務(wù)明顯強(qiáng)化，項(xiàng)目建設(shè)全過程納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與信用信息共享平臺(tái)有效對(duì)接，失信行為將會(huì)受到聯(lián)合懲戒，改革后各地試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管頻次平均增加54%。

本報(bào)記者閆杰

(責(zé)編：馬云梅、李琳)

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