前沿拓展：

佛山緩交

工程建設監理是監理單位受項目法人委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程建設監理是以工程建設活動為對象，它包括工程項目活動的全過程監理，也可以是工程項目活動的某一階段的監理。而現階段佛山市區的監理業務大都是施工階段的監理。監理工作實質是項目管理工作，它包括質量、進度、投資三大控制。工程項目的造價監理主要是圍繞項目投資控制進行的，我們所講的對項目的造價監理即項目的投資控制。現就本人的工作經驗談談施工階段的造價監理。 一、 建立健全投資控制系統，完善職責分工及有關制度，落實責任。即把負責投資控制的責任落實到具體部門、具體人員，并建立相關制度，使投資控制有人管且“管有所據”。比如在佛山建誠監理公司，除現場監理人員在一線進行控制外，還把投資控制的任務具體落實到業務部的對口預算人員身上，從單項造價至整體造價上把關，并嚴格按“業務部工作范圍”及“預結算員職責”的規章制度辦事。 二、 熟悉設計圖紙、設計要求、標底計算書等，明確工程費用最易突破的部分和環節，明確投資控制重點。 一項建設工程的造價，百分之八十決定于設計，因此要想有效地控制造價必須透徹理解設計意圖，并熟悉施工方案和標底預算書，從而了解預算中暫定的計費因素，注意實際施工情況與預算的差異。在以后的監理工作中要特別注意由于實際情況改變造成施工方案的變更而增加的費用。對于在地下室結構的土建工程，地下室圍蔽、土方工程及防水工程的可變因素最多(比如由于天氣惡劣造成的護壁崩塌、防水失效等等)，造成的損失很難預料，它應作為投資控制的重點。 三、 預測工程風險及可能發生索賠的誘因，制定防范性對策，避免或減少索賠事件的發生。 監理單位有責任預測工程風險，并根據風險大小制定對策。比如可以來用合同價包干的形式，對工程的某些分部工程進行總價承包或單價承包，比如圍蔽工程、土方工程、打樁工程等等。而對于可能造成工期、費用索賠的各項素，要充分考慮，制定防范性對策。比如要密切注意天氣預報，做好防洪防震工作，避免不必要的損失。又比如在支付工程款方面，要做好資金的拔放計劃，如業主不能按時支付進度款，監理單位要提醒業主事先與施工單位溝通、協商，簽訂緩交協議，從而在一定程序上避免由于拖欠支付工程款而引起的索賠。 四、 按合同規定的條件和要求監督各項事前準備工作，避免發生索賠條件。 五、 在施工過程中，及時答復施工單位提出的問題及配合要求，主動協調好各方面的關系，避免造成索賠條件成立。 這里牽涉到一個答復時效的問題。比如，有時監理工程師在必要的情況下發出口頭指令，并應在48小時內給予書面確認，承包人對工程師的指令應予執行。但工程師有可能不能及時給予書面確認時，承包人應于工程師發出口頭指令后7天內提出書面確認要求。工程師如果在承包人提出確認要求后48小時內不予答復，則視為口頭指令已被確認。這就要求監理工程師要有很強的時間觀念，在承包人提出確認口頭指令要求后48小時內一定要對送報確認書進行復核，以防確認書錯報或擴大理解口頭指令內容，從而避免結算時的扯皮及索賠。又比如，造價工程師收到變更工程價款報告之日起14天內，予以確認;如14天內不予審查答復或無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告會自行生效。而在索賠程序中，造價工程師在收到乙方送交的索賠報告和有關資料后28天內末予答復或未對乙方作進一步要求，則視為該索賠已經認可。此外還有很多關于時效限制的條例。因此，工程師對施工單位提交的報告、提出的問題、送報的索賠文件應及時審閱并答復，應盡最大努力協調好甲乙雙方關系，盡量以和解的方式來解決**。 六、 對工程變更、設計修改要嚴格把關，事前一定要進行技術經濟合理性預測分析。 所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中末包括的“新增工程”。而造價工程師對工程變更進行事前造價分析，可以及時讓開發商知道造價影響，從而慎重作出決定。 工程變更常發生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起**，損害投資者或承包商的利益，對項目目標控制很不利，很容易造成投資失控。因為承包工程實際造價=合同價十索賠價，承包方為了適應日益競爭的建設市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預計投資，所以造價工程師應密切注意對工程變更價款的處理。 七、 嚴格經費簽證，凡涉及經濟費用支出的各種簽證，項目總監理工程師最后核簽后才能生效。 這一點是施工方、監理方、和業主三方許多工作人員都不清楚甚至忽視的問題。比如某工程的關于土方外運項目的簽證:該簽證為施工方送報，土方工程量為“4190”立方米，簽證單價為“18”元/立方米。在審批欄上有業主代表、該工程項目監理代表的簽名及“同意”二字。從該簽證的文字上推敲，“同意”二字看似簡潔實則意思含糊:是同意工程量屬實呢，還是同意該報送單價，亦或二者都同意呢?從施工方的角度出發，便認為是工程量及單價的報送量均被認可并認為可以此作為結算依據。但實際上，這張簽證是不可以做為結算依據的。原因如下;第一，業主代表在本張簽證上所簽的任何文字都是毫無意義的，即業主方在委托監理工程師監管工程后是無權簽署施工現場有效簽證的。而施工方往往認為業主(即出錢者)都簽名認可了，怎么還不算數呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應引為注意的。第二，作為現場項目監理代表，他只有權簽署關于確認工程量數量大小的簽證，關于單價的確認，他應簽名認可了，怎么還不算數呢?這種想當然的錯誤理解是施工方尤應引為注意的。第二，作為現場項目監理代表，他只有權簽署關于確認工程量數量大小的簽證，關于單價的確認，他應交給造價工程師進行審核，核算后的單價送報項目總監理工程師再行核簽后方能生效，才能作為憑證進入結算。因此，本張簽證的處理結果是:“4190”立方米的土方量得以認可，單價“18.00元/立方米”經造價工程師審核并與施工方再次協商定為“15.00元/立方米”，送報項目總監核簽后，以“15×4190=62850元”進入結算。 八、 在工程實施過程中，按合同規定及時對己完成工程計量進行驗方，及時向對方支付進度款，避免造成違約。 九、 及時掌握國家調價動態。即及時了解國家及地區頒布的關于造價方面的文件及信息，包括材料市場價、收費程序等等，以保證各項計費結果盡量接近實際造價。 十、 定期向有關各方報告工程投資動態情況。即各工程項目監理代表每月作出工程進度款調撥的計劃報表，并向業主、總監等各方通報。 十一、 對投資進行動態控制，定期或不定期地進行工程費用分析，并提出控制工程費用的方案和措施。比如佛山市定額站發布的佛建價字[2001]2號文中，收費程序發生改變，降低了工程造價，這樣監理方有責任提供分析報告給業主，協助業主在可能的情況下與施工方簽定補充合同或協議，以保證業主的經濟利益。 十二、 審核施工單位提交的工程結算書。這是監理方把好工程造價關的最后一關。造價工程師應根據各項文件、計費工具書及施工實際情況并考慮工程量變更，嚴格審核施工方送審的結算書，其中要特別注意簽證單的有效性。 十三、 公正地處理施工單位提出的索賠，也有責任代表業主向承包商提出反索賠。工程建設監理單位從事監理活動，遵循的準則其中重要的一條就是“公正”。索賠分為工期與費用的索賠兩種。監理工程師對施工方提交的索賠報告要及時答復、注意索賠的時效限制，并對索賠事件秉公辦理。而業主對承包商的反索賠包括兩個方面:其一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評審和修正，否定其不合理的要求;其二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，如部分工程質量達不到要求，或拖期建成，**地提出損失補償要求。只有公正地處理索賠和反索賠，才能有效地協調好各方面關系、使一項工程在同心協力、友好互利的氣氛下直到竣工驗收。 總之，施工階段的造價監理，是監理工作的重要內容之一，與監理工作的進度、質量控制密不可分，它滲透到施工階段監理工作的各個環節，并直接影響到工程造價的投入。因此，嚴謹、公正地完成施工階段的造價監理，是監理單位義不容辭的責任和義務，它對業主與承包商都具有非常重大的意義。

**挑戰前所未有，定海一針看順德。

全國GDP下降6.8%、全省下降6.7%，順德卻于日前發布數據：GDP預計降幅為4.8%。作為制造業重鎮，幾組關鍵指標更顯著高于宏觀數據和周邊地區。規上工業增加值增長0.3%；工業投資增長12.3%；工業技改投資增長10.4%；進出口總額增長14.2%，其中出口增長22.9%。

回到**初起時，順德全社會總動員堅定緊抓**防控，為全面復工復產創造環境，包括村改在內的重點工作仍然同步推進。政企同心早謀快斷，規上企業復工率在全省復工當天就達約70%、一周后超90%，一系列扶持舉措落地、加碼，復產經驗兩度登上央視**聯播……這樣的穩并不意外。

穩中求進，順德正做好較長時間應對外部環境變化的準備。全年村改總攻3萬畝的目標不變，“3個1000億”新基建規劃正在推進，總投資超1000億元的項目在一季度簽約，一批龍頭企業逆勢提速科技轉型。在談到如何加快謀發展時，佛山**副**、順德區委**郭文海反復強調四個字——“堅定不移”。

面對危機“黑天鵝”，這就是改革排頭兵的定力。過去四十余年中，順德成功穿越了無數次危機。從2018年率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區以來，順德以新發展理念為指引、以村改為突破口，政企同心強力推進改革再出發，才有如今堅定不移的底氣。

“向企業家致敬”

4月22日，廣東科達潔能股份有限公司（下稱“科達潔能”）宣布，該公司與森大集團擬對合作的贊比亞建筑陶瓷生產項目追加投資1700萬美元。全球**形勢仍然嚴峻的當下，科達潔能堅定加碼“一帶一路”，與該公司此前果斷推進順德總部復產出于一轍。

“從大年初二開始，我們就預判到年后復工困難存在困難，立即做了一系列謀劃，確保能在第一時間復產。”科達潔能副總裁周鵬說。

對企業家而言，定力是必需品。無論遇到何種情況，都要及時復工復產，才能維持自身生存、盡到社會責任。年前，佛山市順德區新飛騰紡織服裝有限公司已經將約1億元的夏裝原料做成半成品。“如不能及時出廠，資金就打了水漂。”該公司總經理朱一曉說，這家從著名水藤絲廠轉制的企業，很可能就此倒閉。

復工復產的定力背后，是企業的實力支撐。多家企業自行開發員工**數據系統，實時掌握員工所在地和健康動態。廣東新寶電器股份有限公司（下稱“新寶電器”）在順德就有兩萬余名員工。面對緊張的防疫形勢，該公司從大年三十開始就加班加點，連續兩個晝夜開發了“加油2020”**信息系統，建立完備的員工信息臺賬。后來，該系統還被順德區經促部門推廣，面向全區企業免費開放。

難題一個一個來，企業一個一個破。許多企業曾為了捐贈抗疫一線，從全球購買口罩。當發現自身復工所需口罩不夠時，多家龍頭企業決定自主生產。2月10日，碧桂園決定投資醫用口罩生產線。當天下午，一支40人的口罩生產專項工作隊伍迅速組建起來，包括生產合作方洽談、口罩銷售資質申請認證、生產場地安排、原材料及產線設備采購等。3月5日，碧桂園口罩生產線正式啟動運作。

做好復工準備只是第一關。接著，員工人手不足，企業就廣開招工渠道、包車從外地接返員工，格蘭仕從廣西等國內多地包機接送一線車間員工；供應鏈復產率不高，龍頭企業就把自己的員工派過去“共享”、通過**協調供應鏈中小企業開工，美的集團是其中典型，一家企業帶動區內數百家供應鏈企業復產。

格蘭仕專機護送134名一線員工返崗

定力不是固守老路，而在善于因勢而變。把產品一件件造出來的同時，線下渠道、海外銷售不暢，企業就紛紛轉戰國內、線上市場，萬和在加大線上投入力度，總裁盧宇聰也親上直播間“帶貨”；原有的產品需求萎縮，企業就大力生產適應**期間需要的產品門類，廣東順威賽特工程塑料開發有限公司原生產線開機率不足，決定部分改產熔噴布專用聚丙烯材料，從立項到投產只用了10天。“這就是順德人的‘轉得快’。”順德區區長彭聰恩說。

能做的似乎都做了，還是有困難，怎么辦？在美的集團，董事長、副總裁、事業部總裁、經營單位及平臺單位負責人、職能總監及集團下屬各單位一級架構負責人決定自愿凍薪30%月度工資，年定再確定是否返還。“為了與企業共度時艱，高管在溝通后達成一致，自愿凍薪以表決心。”美的集團有關負責人說。

“在復工復產中，企業家稱贊**委**的擔當，我們更要表揚企業家的擔當，要向企業家致敬。”郭文海說，一季度的成績單凝聚了各方心血，尤其是企業家們付出了很大努力。

政企同心“二十條”

很多人想不到，就在首批制造企業復工一周后的2月18日，順德就在十大鎮街同步舉行了村改清拆復工行動。一個月后的3月17日，“順德加速度”系列活動上，全區村改及重點項目簽約總投資額超1000億元、順德南入口新興產業園“中建國際·創新智慧城”等一批大項目正式動工。4月24日，深圳寶能、珠海華發兩大集團與順德建立戰略合作。難道**沒有打亂順德區的工作安排嗎？

4月24日，順德區****與深圳寶能投資集團簽訂戰略合作協議。（順德區村改辦供圖）

越是困難的時期，越要咬定青山不放松。一手抓抗疫、一手抓發展，是**的要求。全力支持企業復工復產，高質量發展的重點工作按照既定部署推進，是順德區**委**的定力所在。2月10日全省復工首日，省委主要領導前來指導，更給了順德極大的鼓舞。

企業成批復工前夕，順德下定決心放出了兩個“大招”。一方面，包括區委**、區長在內的2000名區鎮干部擔任**防控指導員，主動上門貼身服務，幫助企業解決復工復產遇到的困難。一方面，出臺支持企業共渡難關“戰**，保發展”二十條措施（下稱“二十條”），區**主導，整合區、鎮兩級財政和凝聚社會力量支持不少于6億元，并配套專項產業扶持基金，與企業同舟共濟。

貼身服務企業的做法很快取得了成效。位于陳村的佛山市松川機械設備有限公司是一家食品、醫藥包裝機械“**冠軍”，**后全力轉產口罩包裝機，但是產品必需的鋼材一時買不到。陳村鎮經科部門負責人在了解這一情況后，立即幫助其協調了原有供應商的庫存，還為其聯系到一家新的供應商，所需鋼材第二天就運到了企業。

“二十條”逐漸落地、加碼。為了落實保外貿政策，佛山海關駐順德辦事處等部門加強了與加工貿易企業的聯系，建立應急處置底賬，安排專人專崗逐一跟進。新寶電器產品種類大概有5000個，而且更新換代的頻率特別快，海關部門優化流程，支持其“自主備案、自主報核、自定核銷周期”。“這些措施都大大幫助我們提升了綜合競爭力，3月份所接訂單數量同比大幅增加。”該公司生產管理中心總監卓志勇說。

佛山海關駐順德辦事處全力支持企業復工復產。盧澄禧攝

通過發動地方國資和銀行等金融機構、支持社會慈善機構，“二十條”加快為企業“輸血”。區屬國資廣東順高投融資擔保股份有限公司減免、緩交在**防控期間所產生的擔保費，僅半個月后就落地，初期完成審批融資擔保涉及金額約2000萬元，轉貸資金涉及約7000萬元。對于和的慈善基金會捐贈2億元小微企業紓困專項基金，順德區各部門為受助人資格核查、資金發放提供了系列便利。

作為近兩年的順德高質量發展“頭號工程”，村改不但沒有因為**停步，更打出了鋼鐵洪流般的氣勢。4月15日，佛山順德十大鎮街同步舉行村改清拆建設活動。在龍江鎮坦西工業區，30多臺挖掘機同時作業氣勢如虹，佛山**副**、順德區委**郭文海說，“氣勢就是攻堅克難的力量，順德將加快高標準的現代化產業園建設。”

無論是幫扶企業還是加快產業載體建設，生產端的逐漸復蘇，最終要體現在消費端。順德首先以**資金，面向以餐飲為主的消費領域，發放價值1億元的消費券禮包。截至4月23日，累計核銷總金額約4000萬元，直接帶動消費約2億元，間接撬動約20億元。在此基礎上，順德即將于4月底展開“惠順企 助消費”活動，發動美的、格蘭仕等本土企業投放預計1億元消費助力券，**區域經濟的全面復蘇。

堅定不移再改革

持續不斷的改革，是“順德定力”的源泉。

4月15日下午，碧桂園旗下千璽集團集裝箱煲仔飯設備千臺首批試產啟動誓師大會舉行，這是千璽機器人組裝工廠成立后首個重要生產項目，也是博智林機器人谷內目前最大規模的制造項目之一。“大家一起加油！”千璽集團總經理邱咪十分興奮。

在順德一季度的規上工業增長中，村改項目博智林機器人谷所在的北滘表現最為亮眼。北滘是順德改革的代表鎮街之一，在先進制造等多個產業領域走在前列，去年也被評為了村改攻堅標桿。這也正是順德全區面對**沖擊時砥柱中流的縮影。

“這個春天是日夜兼程、奮進的春天，是逆風飄揚的春天。”郭文海說。自兩年前獲批率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區以來，順德改革一路攻堅克難。數據穩定背后，不僅有著堅定的政企同心，更是得益于以村改為突破口的發展質量根本性提升。

如果不是村級工業園改造，格蘭仕預計總投資額超100億元的智能家電工業4.0項目很可能與順德擦身而過。其專門的工業4.0廠區選址細滘工業區，還將順德總部工廠部分現有車間進行工業4.0改造。“我們不但將在4月28日投產工業4.0車間、還將在5月量產自主研發的‘BF-細滘’物聯網芯片，并在全球家電行業率先實現邊緣計算商業化。”格蘭仕集團董事長兼總裁梁昭賢透露。

“我們要堅定不移抓住村改這個‘頭號工程’不放松，以村改激活順德經濟社會發展這大棋。”郭文海說。村改未來的任務仍然艱巨。為此，順德不僅要求保證完成年初制定的各項改造指標，還要求每個鎮街都推出一個超千畝現代產業園。

4月25日下午，格蘭仕集團董事長兼總裁梁昭賢上線南方+直播平臺。

各鎮街也自我加壓。龍江鎮原定的年度改造計劃是4000余畝，但是在3月時加碼，同步推進四大千畝園區，力爭上半年改造5000畝、全年改造8000畝。3月21日，該鎮坦東股份社以創紀錄的99.9%同意率完成村改方案表決，標志著該鎮第二個千畝園區誕生。4月25日、4月26日，該鎮連續兩天再以全體股東99.9%的同意率通過兩個村改方案，第三個千畝園區誕生、第四個千畝園區完成一半。

龍江將立即推動涌口工業區改造方案落地，并從26日起馬上啟動東涌鄉村振興項目。通訊員供圖

以村改帶動的各項改革成果，讓順德面對危機時有了更強的定力，正在為全省創造新的示范、樣板。去年12月31日，省委要求把順德建設成為新時代廣東貫徹落實新發展理念的實驗區，給順德帶來又一個歷史機遇。郭文海說，“面對今年接下來的復雜局面，我們要堅定不移抓改革。”

目前，順德加快建設全省實驗區，加快推動多項改革新舉措的落地。在農村，順德已于3月底全面啟動了新一輪農村綜合改革，在股權固化政策、宅基地政策、集體經濟組織登記管理體制等方面繼續突破。在城市，順德以“強中心”建設的十大項目為牽引，推動城鄉建設管理體制的改革。對項目，順德在“1121”工程報建等改革成果基礎上繼續深化，全面加快各項目推進。對企業，順德探索全時全域服務，創造更優營商環境。

當前，**危機對全球經濟的影響還不知道要持續多久。但可以看到的是，“順德改革”勢不可當，“順德定力”越變越強，無論**持續多久、下一場危機何時何地到來，順德都可望繼續砥柱中流。

【南方日報記者】熊程

【作者】 熊程

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

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