前沿拓展：

自古以來(lái)，廣東就是**海上貿(mào)易和**出洋最早、最多的省份。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣東對(duì)外交往頻繁，外向型經(jīng)濟(jì)空前活躍，居民到國(guó)（境）外旅游、探親、留學(xué)、經(jīng)商等情況越發(fā)普遍，人數(shù)持續(xù)增加，前來(lái)廣東旅游、探親、經(jīng)商、貿(mào)易等港澳臺(tái)居民以及外國(guó)人也在增多。改革開(kāi)放政策的實(shí)施，推動(dòng)了廣東與海內(nèi)外的溝通與交流，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。廣東**出入境管理部門大膽改革創(chuàng)新，不斷推出多項(xiàng)方便群眾**的新舉措，廣東居民與境外的交往更為便捷和順暢。

2001年1月24日年初一，深港兩地警察在深圳羅湖口岸執(zhí)勤。景國(guó)民 攝

2005年，一名外國(guó)人喜獲**居留證。景國(guó)民 攝

2011年，民警指引群眾**。景國(guó)民 攝

“嚴(yán)密管控”到“以服務(wù)為中心”

改革開(kāi)放40年來(lái)，廣東對(duì)出入境管理做了許多有益探索，思想理念也從“嚴(yán)密管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芸嘏c服務(wù)并重”，再到“以服務(wù)為中心”，全省出入境管理不斷由“防范型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)向?qū)?、由繁向?jiǎn)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

廣州邊防檢查站民警在廣九直通車站為入境旅客驗(yàn)證。（1980年10月） 周曉輝攝

新**成立初期到改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)內(nèi)地公民出境、港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人入境、旅行實(shí)行“嚴(yán)密管控”措施。1978年12月，**的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。1979年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、**軍委批準(zhǔn)，**部決定適當(dāng)放寬對(duì)外國(guó)人的旅行限制，逐步擴(kuò)大開(kāi)放地區(qū)。此后，我國(guó)頒布了一系列相關(guān)法律與細(xì)則，出入境管理工作理念也從原來(lái)的“嚴(yán)密管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芸嘏c服務(wù)并重”。盡管如此，在此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，許多地方的出入境管理工作重心還是管控。

“以前我們**的窗口安裝了間隔玻璃，我們坐在里面，群眾需站在窗外將材料遞給我們。我們與群眾有一定的距離感。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我們移除間隔玻璃，讓群眾坐下來(lái)面對(duì)面申請(qǐng)**。這種改變拉近了與群眾的距離?！睆V東省**廳出入境管理局受理科科長(zhǎng)周玲告訴記者。

民警為春節(jié)包機(jī)的臺(tái)商辦理簽證手續(xù)。(2005年2月18日) 周曉輝攝

21世紀(jì)以來(lái)，廣東**出入境管理部門不斷推出便民服務(wù)，構(gòu)建“以服務(wù)為中心”的**出入境管理新模式。廣東**出入境管理部門積極回應(yīng)**群眾的新要求新期待，以人為本、服務(wù)為先，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，積極做到政策上利民、方式上便民、工作上親民，為廣大申請(qǐng)人提供更加方便快捷的服務(wù)。

護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)**通行證申請(qǐng)表“三表合一”簡(jiǎn)化了申請(qǐng)表格，出入境證件“一證辦”簡(jiǎn)化了**手續(xù)，縮短出入境證件**時(shí)限，全面推廣出入境證件網(wǎng)上預(yù)受理、出入境證件自助辦理……廣東**出入境管理部門不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)措施，擴(kuò)展便民服務(wù)深度和廣度，提升服務(wù)群眾的能力水平。

從繁瑣審批手續(xù)到“一證辦”

21世紀(jì)以來(lái)，廣東**出入境管理部門著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極順應(yīng)**群眾對(duì)便利出入境的新期待新要求，大膽探索、敢于創(chuàng)新，走科技強(qiáng)警之路，以“申辦手續(xù)簡(jiǎn)約化、窗口服務(wù)人性化、**渠道多樣化、申領(lǐng)證件自助化”為手段，不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)舉措，拓展便民服務(wù)空間，提升服務(wù)群眾的能力水平。

01

率先實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照

改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)公民因私出國(guó)實(shí)行按條件審批制度，內(nèi)地居民因私出國(guó)需提交國(guó)外邀請(qǐng)函或證明材料，還需工作單位或派出所出具意見(jiàn)，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，公民為辦理一本護(hù)照，往往要填寫五六頁(yè)表格，跑七八個(gè)部門。

2000年10月，順應(yīng)**群眾的需求，廣東**出入境管理部門放寬了公民申請(qǐng)護(hù)照的條件，允許公民以個(gè)人名義辦理旅游護(hù)照；對(duì)出國(guó)旅行團(tuán)一律簽發(fā)有效期為5年的護(hù)照，取消簽發(fā)一次性護(hù)照；申辦護(hù)照無(wú)須提交經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明。這些措施在一定程度上緩解了公民辦理護(hù)照難、出國(guó)難的問(wèn)題，但由于**手續(xù)仍十分繁瑣，出國(guó)難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決，改革護(hù)照簽發(fā)方式、簡(jiǎn)化**程序的社會(huì)訴求和群眾呼聲越來(lái)越強(qiáng)，群眾的需求也越來(lái)越迫切。為此，廣東**出入境管理部門積極轉(zhuǎn)變思路，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通常做法，改革護(hù)照簽發(fā)政策，放寬普通公民辦理護(hù)照手續(xù)。

2001年4月1日起，廣東在中山試點(diǎn)實(shí)施本市戶籍居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)普通護(hù)照政策。這一政策簡(jiǎn)化了普通護(hù)照申請(qǐng)手續(xù)，普通居民無(wú)須工作單位或派出所出具意見(jiàn)，僅憑身份證、戶口簿就可申領(lǐng)普通護(hù)照?！爱?dāng)天中山市**局出入境管理科**窗口人山人海，全天受理600余本護(hù)照申請(qǐng)，**潮一直到2001年底才逐漸放緩?！痹沃猩绞?*局出入境管理科科長(zhǎng)林志昂表示。

這一舉措，掀開(kāi)了我國(guó)出入境管理制度改革的序幕，實(shí)現(xiàn)了護(hù)照由按條件審批轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂裥枰灠l(fā)的“護(hù)照革命”。

省**廳出入境管理處民警為群眾辦理赴港澳簽注。(2004年5月19日上午) 周曉輝 攝

02

簡(jiǎn)化手續(xù)提高**效率

依照出入境證件簽發(fā)工作規(guī)范，內(nèi)地居民申辦因私普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證等出入境證件必須提供身份證、戶口簿原件及復(fù)印件，**出入境管理部門據(jù)此核實(shí)申請(qǐng)人的資料。集體戶口的申請(qǐng)人往往因?yàn)闇?zhǔn)備戶口簿及復(fù)印件耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，大量戶口簿和身份證復(fù)印件資料也給出入境管理部門帶來(lái)了檔案保管的困難，不僅占用了大量資源，還增加了民警的工作負(fù)擔(dān)。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，為群眾提供更加便利的服務(wù)，省**廳出入境管理局于2013年5月8日在珠海試點(diǎn)內(nèi)地居民辦理出入境證件免交戶口簿的做法（簡(jiǎn)稱出入境證件“一證辦”）。內(nèi)地居民申請(qǐng)辦理出入境證件時(shí)，通過(guò)自助設(shè)備、網(wǎng)上預(yù)約填寫個(gè)人申請(qǐng)信息，**時(shí)提交二代居民身份證信息，系統(tǒng)自動(dòng)審核確認(rèn)后，自動(dòng)生成申請(qǐng)表格供申請(qǐng)人核對(duì)后簽名。申請(qǐng)人免填申請(qǐng)表、免交戶口簿及身份證復(fù)印件，即可完成普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證等出入境證件的申請(qǐng)。

試行“一證辦”免除準(zhǔn)備戶籍資料、申請(qǐng)表格，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)手續(xù)，大大方便了群眾，得到社會(huì)公眾的高度贊許。同時(shí)，大部分申請(qǐng)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，減輕了前臺(tái)民警的工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了受理工作效率。

出入境證件“一證辦”試點(diǎn)取得了成功，自2013年1月起在全省推廣。該項(xiàng)服務(wù)模式用信息化手段精簡(jiǎn)群眾辦事的證明材料，為群眾**提供便捷的服務(wù)，備受社會(huì)各界及廣大群眾的歡迎和好評(píng)。2014年后，浙江、江蘇等省市也相繼推行該項(xiàng)出入境便利措施。隨后，申辦出入境證件“一證辦”模式被**部作為便民利民措施在全國(guó)推廣。

03

就近**讓群眾“少跑腿”

廣東流動(dòng)人口數(shù)量居全國(guó)之首，他們當(dāng)中既有跨省、市、區(qū)流入的，也有省內(nèi)跨市、縣流動(dòng)的。為滿足流動(dòng)人口申領(lǐng)出入境證件需求，讓群眾**少跑腿，廣東**出入境管理部門積極推出就近**服務(wù)，方便群眾辦理出入境證件。總的措施是先跨縣區(qū)、后跨地市、就近**。

1995年在深圳沙頭角排隊(duì)等待進(jìn)入中英街購(gòu)物的群眾。景國(guó)民 攝

隨著內(nèi)地與港澳間交往不斷密切，內(nèi)地居民往來(lái)港澳人數(shù)逐年增加。為解決內(nèi)地居民在**、澳門遇到簽注差錯(cuò)、證件遺失等情況的補(bǔ)發(fā)換發(fā)問(wèn)題，從2000年開(kāi)始，深圳、珠?？诎兜某鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)為內(nèi)地居民在口岸和港澳地區(qū)開(kāi)辦就近**業(yè)務(wù)。

針對(duì)近年來(lái)因突發(fā)疾病或事故急需返回**救治的**居民增多，其中部分人因證件遺失或失效需補(bǔ)辦出境證件的情況，2015年4月3日，省**廳出入境管理局與**特別行政區(qū)**駐粵經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處、皇崗出入境邊防檢查站就為需緊急通關(guān)出境的**居民提供協(xié)助事宜進(jìn)行會(huì)談，建立了緊急救助機(jī)制，為突發(fā)疾病或者遇到事故的**同胞及時(shí)補(bǔ)**件。2015年6月24日，省**廳出入境管理局深圳簽證辦接駐粵辦函件：“**居民區(qū)某在內(nèi)地突發(fā)中風(fēng)，需要立即返港醫(yī)治，但因證件丟失需在口岸辦理中華****出入境通行證出境?！鄙钲谵k皇崗簽證科立即啟動(dòng)快速通關(guān)機(jī)制，與駐粵辦及申請(qǐng)人家屬聯(lián)系，通知其準(zhǔn)備好相關(guān)申請(qǐng)材料。在申請(qǐng)人抵達(dá)口岸前，完成申請(qǐng)人資料核實(shí)、申請(qǐng)信息的錄入審批和證件調(diào)撥等一系列準(zhǔn)備工作。救護(hù)車抵達(dá)口岸后，在皇崗邊檢的協(xié)助下，申請(qǐng)人家屬?gòu)某鼍炒髽莵?lái)到皇崗簽證科，審批工作人員核對(duì)無(wú)誤后隨即為申請(qǐng)人簽發(fā)一次有效通行證，前后不足5分鐘，使得患病**同胞快速通關(guān)，及時(shí)返港就醫(yī)。

從“市民跑路”到“數(shù)據(jù)跑腿”

預(yù)約**便民利警

傳統(tǒng)出入境業(yè)務(wù)只能在出入境**大廳前臺(tái)辦理，無(wú)論是受理場(chǎng)地還是工作時(shí)間，都受到很大約束。隨著**量的急劇攀升，**大廳里往往人滿為患。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，使出入境服務(wù)在空間、時(shí)間上得到極大拓展和延伸。

2000年以來(lái)，廣東出入境證件申辦量迅速增加。為解決警力不足、場(chǎng)地受限的問(wèn)題，2003年廣東建立了一個(gè)出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，把證件申請(qǐng)工作移到網(wǎng)上，讓群眾足不出戶就能申請(qǐng)出入境證件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省共辦理各類出入國(guó)（境）證件、簽注3157.5萬(wàn)本次，**量占全國(guó)的34.3%，而同時(shí)期的警力和**場(chǎng)地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足**量急劇增長(zhǎng)的需要。由于警力不足、**場(chǎng)地有限，**大廳往往人多擁堵，群眾申**件常常需要花費(fèi)大量時(shí)間排隊(duì)等候，群眾扎堆**的現(xiàn)象在寒暑假以及“五一”、國(guó)慶節(jié)等節(jié)前尤為突出。

為節(jié)省申請(qǐng)人**時(shí)間，讓群眾少跑路、少排隊(duì)，最大限度地方便群眾，解決群眾**難問(wèn)題，廣州**出入境管理部門于2013年3月率先推出網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件服務(wù)，申請(qǐng)人可根據(jù)實(shí)際情況預(yù)約辦理出入境證件的地點(diǎn)和具體時(shí)段。

廣州實(shí)現(xiàn)出入境證件辦理預(yù)約后，全市**大廳窗口的受理能力大大增強(qiáng)、受理量大幅增加?！熬W(wǎng)上預(yù)受理推出后，群眾可以根據(jù)自己的時(shí)間安排**，我們也可以根據(jù)每天的預(yù)約量調(diào)配**警力。這種方式既方便了群眾，也提高了我們**人員的工作效率?！睆V州市**局出入境管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳文洪說(shuō)。

在總結(jié)廣州**出入境預(yù)約受理的基礎(chǔ)上，省**廳出入境管理局研發(fā)了“網(wǎng)上預(yù)受理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)科學(xué)合理地安排各個(gè)時(shí)段的**人數(shù)，實(shí)現(xiàn)人群分流，解決申請(qǐng)人集中在某一時(shí)段或某個(gè)**大廳“扎堆”**的問(wèn)題，有效改善**秩序。同時(shí)，申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提前填報(bào)申請(qǐng)信息，提前準(zhǔn)備相關(guān)材料，避免了因攜帶材料不全而來(lái)回往返情況的發(fā)生，減少了前臺(tái)民警的工作量，大大提高了工作效率，既便民又利警，收到了良好社會(huì)效果。2013年10月，廣東在全省范圍內(nèi)推廣預(yù)約辦理出入境證件。

“一體機(jī)”實(shí)現(xiàn)“立等可取”

2006年，“廣東省**出入境管理信息系統(tǒng)”建成。依托該系統(tǒng)，各地出入境管理部門積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，不斷研發(fā)從受理到發(fā)證各個(gè)**流程的自主**設(shè)備，創(chuàng)新服務(wù)舉措，將被動(dòng)式服務(wù)向自助服務(wù)延伸。

隨后，廣東各地市先后研發(fā)出“**易”、“網(wǎng)e捷”自助**機(jī)、填表機(jī)、“一體機(jī)”、自助發(fā)證機(jī)等自助**設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了預(yù)約、繳費(fèi)、填表、取證、業(yè)務(wù)咨詢、再簽受理、證件換發(fā)補(bǔ)發(fā)受理、信息采集和進(jìn)度查詢等**各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)器辦理，大大節(jié)省了警力，也方便了群眾。

2014年，以率先啟用內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證電子化改革為契機(jī)，廣東研發(fā)出“出入境自助**一體機(jī)”（下稱“一體機(jī)”），實(shí)現(xiàn)了往來(lái)港澳通行證再次簽注受理、審核、繳費(fèi)、加簽全自動(dòng)化。申請(qǐng)人持電子往來(lái)港澳通行證辦理個(gè)人旅游簽注可通過(guò)“一體機(jī)”實(shí)現(xiàn)“立等可取”，過(guò)去7個(gè)工作日才能領(lǐng)取證件，如今只需五六分鐘。

“現(xiàn)在去**、澳門的簽注真的非常方便，只要拿著這張電子往來(lái)港澳通行證到‘一體機(jī)’辦理即可完成再次簽注，實(shí)現(xiàn)了以前說(shuō)走就走的愿望。”在24小時(shí)自助**廳里辦理簽注的楊先生說(shuō)。

今年以來(lái)，按照**部深化“放管服”改革和“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略部署，廣東**出入境管理部門以“智慧新民生”為主線，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與人工智能，探索建立智能便民新機(jī)制。5月24日，廣州出入境部門推出了“出入境智慧小屋”，該設(shè)備將證件相拍攝、申請(qǐng)信息提交、指紋和電子簽名采集、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)流程前置，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)換發(fā)出入境證件的全流程自助申請(qǐng)，以及赴港澳臺(tái)再次簽注的自助辦理。記者現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，換補(bǔ)發(fā)證件用時(shí)5~8分鐘，大大縮減傳統(tǒng)窗口證件受理用時(shí)。

近日，珠海市**局出入境管理部門還建成全省首個(gè)“智慧出入境**大廳”。通過(guò)“智慧受理”方式，充分糅合網(wǎng)上預(yù)約、填表、派號(hào)、拍照、繳費(fèi)等環(huán)節(jié)，建立申請(qǐng)人“只跑一次”的智慧受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程“一步到位”，服務(wù)群眾更貼心到位。

通過(guò)“智慧受理”方式，申請(qǐng)人“只跑一次”，實(shí)現(xiàn)全流程“一步到位”。吳長(zhǎng)賦 攝

記者 林思琪 通訊員 黎有生 陳可

編輯 張紫靈

審核 熊鳳

拓展知識(shí)：