前沿拓展：

財政局上班時間

周一至周五上午9:00-12:00;下午13:30-17:00

敖學(xué)俊委員

杜澤泉委員

吳金澤代表

劉忠舍委員

王麗君委員

曹勇委員

李易楠委員

王興友委員

齊電力副主任

敖學(xué)俊委員提問：市本級2020年新增地方**債券資金截至目前仍有部分資金未支出問題，請問市財政局，目前項目開展情況？資金如何安排使用？

阿晉勒（市財政局局長）答復(fù)：

截至目前，市本級有2020年一般債券1349萬元未撥付，具體包括：市文旅**司申請的市職工俱樂部基礎(chǔ)設(shè)施改造修繕項目1052萬元，市城建檔案館申請的城建檔案館建設(shè)項目248萬元，呼倫貝爾日報社申請的信息安全系統(tǒng)升級及配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項目49萬元。上述項目都在按照實施計劃進行，項目單位未申請資金支付主要是因為項目尚未完成工程審價、設(shè)備尚未全部安裝完畢、預(yù)留質(zhì)保金以及工程進度尚未達到全部付款條件。下一步，結(jié)轉(zhuǎn)資金將繼續(xù)用于確定項目支出，市財政局將督促相關(guān)項目單位，加快推進項目實施，盡早形成實物量，完成剩余債券資金支付，提高債券資金使用效能。

杜澤泉委員提問：市人保財險公司未及時結(jié)算2019年居民大病患者異地就診大病保險303.83萬元（涉及486人次）問題，請問市醫(yī)保局，如何推動問題整改？今后采取何種措施切實保障大病患者的切身利益？

肖國忠（市醫(yī)保局局長）答復(fù)：

關(guān)于2020年審計報告中提出，2019年呼倫貝爾市人保財險公司未及時報銷居民大病保險患者異地就診613人次，金額418.95萬元問題，我局高度重視，針對出現(xiàn)的問題認(rèn)真篩查、梳理、整改，截止2022年3月中旬已完成127人次，115.12萬元參保患者大病保險支付。尚有486人次，303.83萬元未整改。現(xiàn)將具體情況說明如下：

一、問題產(chǎn)生原因

一是國家異地結(jié)算平臺接口不暢，基本醫(yī)療保險系統(tǒng)不能直接與國家異地結(jié)算平臺對接，需要通過其他系統(tǒng)架橋連接，異地直報數(shù)據(jù)需要通過東軟系統(tǒng)中轉(zhuǎn)才能返回基本醫(yī)療保險系統(tǒng)，抽取數(shù)據(jù)不及時，導(dǎo)致大病保險結(jié)算延遲。二是一部分患者2019年下半年在異地發(fā)生醫(yī)療費用，因2020年**影響未能在2020年底前及時結(jié)算，導(dǎo)致大病保險報銷延遲。三是因?qū)徲嬈陂g城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保系統(tǒng)和大病系統(tǒng)正在年終結(jié)轉(zhuǎn)無法調(diào)取數(shù)據(jù)，審計報告中613人次，418.95萬元未及時報銷是套算數(shù)據(jù)，與實際系統(tǒng)中數(shù)據(jù)還存在偏差（系統(tǒng)原因）。

二、問題整改情況

審計發(fā)現(xiàn)問題后，呼倫貝爾市醫(yī)療保障局高度重視，立即召集商業(yè)保險公司查找原因，對2019年異地就醫(yī)患者大病保險開展補報工作。截止4月中旬已完成130人次，119.26萬元大病保險補報支付工作。經(jīng)系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)完成后再次核查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)誤差為264人次79.95萬元，無需整改。截至目前，實際未支付219人次，219.74萬元，其中，153人次無**， 9人次**丟失，24人次已由自行購買的商業(yè)保險公司報銷， 8人次已由健康扶貧兜底報銷，12人次自愿放棄報銷，13人次已通知患者尚未送報銷材料。

三、整改措施

對于剩余無法聯(lián)系到的參保人員，我們將協(xié)助商保公司聯(lián)合**部門和社區(qū)設(shè)法聯(lián)系參保患者，積極推進完成參保患者大病保險補報工作。今后我局將采取以下措施，切實保障大病患者的切身利益：一是告知到位。為確保參保患者及時享受待遇，參保患者在辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)時，要求工作人員必須告知患者，出院后及時將報銷資料送到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)進行核銷。二是動態(tài)清零。建立動態(tài)“清零”機制，要求商保公司每年年末對異地就醫(yī)患者大病保險開展“清零”行動，確保進入大病報銷的患者享受“一站式”結(jié)算服務(wù)，切實保障參保群眾利益。三是“一單制”結(jié)算。隨著國家醫(yī)療保障平臺功能的完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助已實現(xiàn)“一單制”結(jié)算，此類問題將不再發(fā)生。

杜澤泉委員追問：請問市醫(yī)保局，大病保險動態(tài)清零下一步采取哪些具體措施？

肖國忠（市醫(yī)保局局長）答復(fù)：

針對審計發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真查找原因，堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，建章立制，完善流程，強化監(jiān)管，建立長效機制，確保取得扎實成效。一是強化監(jiān)管。加強對人保財險公司大病經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，進一步優(yōu)化核銷流程，完善轉(zhuǎn)診程序，確保大病信息及時準(zhǔn)確。二是全面清查。對既往城鄉(xiāng)居民進入大病范圍醫(yī)療費用信息進行全面核查、清查，逐人補報、不漏一人。三是完善稽核。國家新系統(tǒng)上線之后對發(fā)生醫(yī)療費用信息定期稽核，對進入大病范疇未能及時結(jié)算的，主動聯(lián)系參保人，督辦經(jīng)辦機構(gòu)核銷到位。

吳金澤代表提問：市住建局5257.88萬元固定資產(chǎn)未及時辦理入賬手續(xù)的問題，請問市住建局，如何推動問題整改？整改完成時限？

白曙光（市住建局**組**）答復(fù)：

2011年呼倫貝爾市**為拉大城市框架，完善城市功能，增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，正式啟動河?xùn)|新區(qū)建設(shè)，要求**政機關(guān)要先行入駐，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。原市住建委、市財政局、市環(huán)保局、原市**等多家單位按照要求籌備搬遷建設(shè)。根據(jù)原市住建委單位人員編制和功能需求，計劃建設(shè)約1萬平方米左右辦公建筑。但市**為實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，聘請五合國際設(shè)計公司對河?xùn)|新區(qū)進行了城市設(shè)計，明確了各辦公樓地塊位置、建筑體量、建筑風(fēng)格。按照城市設(shè)計方案，劃撥給原市住建委地塊上的建筑為地標(biāo)性建筑，建筑規(guī)模遠(yuǎn)超出原市住建委需求范圍。

為達到城市設(shè)計方案要求，原市住建委積極聯(lián)系邀請建設(shè)行業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位入駐建設(shè)大廈集中辦公，方便企業(yè)和群眾辦事。在推進過程中原具有購買意愿的企業(yè)要求取得所購面積的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，但住建部門作為行政機關(guān)，不得作為經(jīng)營銷售主體，經(jīng)研究決定成立呼倫貝爾萬達置業(yè)有限責(zé)任公司，該公司不以營利為目的，僅負(fù)責(zé)該項目建設(shè)，待項目結(jié)束后進行注銷。原市住建委使用社會保障工作經(jīng)費，撥付呼倫貝爾萬達置業(yè)有限責(zé)任公司房屋預(yù)付款共計5257.88萬元進行建設(shè)，獲得面積最終按照**進行核算。

2012年萬達建設(shè)大廈項目開工建設(shè)，考慮到多余面積銷售問題，最終以出讓方式獲得土地使用權(quán)，因此建設(shè)手續(xù)于2014年才取得最終規(guī)劃用地手續(xù)，直至2016年完成全部建設(shè)內(nèi)容。但按照**八項規(guī)定要求，**政機關(guān)不允許購買建設(shè)樓堂館所，原市住建委決定機關(guān)不搬遷至建設(shè)大廈，所屬各事業(yè)單位可以根據(jù)單位性質(zhì)依法依規(guī)按照原計劃入駐建設(shè)大廈，并由呼倫貝爾萬達置業(yè)有限責(zé)任公司繼續(xù)履行與購買企業(yè)協(xié)議，用銷售資金返還預(yù)付款5257.88萬元。

按照新的辦公用房管理規(guī)定，**政機關(guān)可以通過置換或調(diào)劑的方式滿足辦公用房需求。由于原市住建委辦公樓年久失修，無法滿足辦公需求，2018年特向市**申請置換或調(diào)劑辦公用房。經(jīng)綜合考慮，市**研究決定將由市機關(guān)事務(wù)局管理的原市建設(shè)工程交易中心在萬達建設(shè)大廈購置的2200萬元資產(chǎn)調(diào)劑給原市住建委使用，因此，原市住建委于2018年搬遷入萬達建設(shè)大廈。

截至目前，萬達建設(shè)大廈完成銷售部分為：原市建設(shè)工程交易中心購買兩層、市住房公積金中心購買三層、市城**司購買五層，還剩七層未銷售（未銷售金額近億元），因呼倫貝爾萬達置業(yè)有限責(zé)任公司不以營利為目的，所有已收款項均用于萬達建設(shè)大廈項目建設(shè)，無能力返還原市住建委預(yù)付款5257.88萬元。為保證國有資金安全，市住建局正與呼倫貝爾市城**司進行協(xié)商，由市城**司對呼倫貝爾萬達置業(yè)有限公司及名下資產(chǎn)進行并購，保證萬達建設(shè)大廈資產(chǎn)處于國有監(jiān)督范圍。市城**司對萬達建設(shè)大廈項目已完成了盤點核對，正在積極履行并購程序。

劉忠舍委員提問：海拉爾區(qū)6家企業(yè)欠繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費749.2萬元的問題，請問海拉爾區(qū)****，如何推動整改？整改完成時限？

白鐵柱（海拉爾區(qū)**副區(qū)長）答復(fù)：

海拉爾區(qū)****高度重視審計查出問題整改，積極進行整改。截至2022年4月，海拉爾公共汽車公司已完成2018年7月至2020年12月期間欠繳的養(yǎng)老保險費472.65萬元。另有5家企業(yè)未完成欠繳期間的繳費276.55萬元，主要涉及燃料公司、國貿(mào)物業(yè)公司、鴻洋藥業(yè)、天成公司、輕工機械公司。

具體推動整改情況：一是海拉爾區(qū)社保中心已向燃料公司、國貿(mào)物業(yè)公司、鴻洋藥業(yè)逐一送達《社會保險費追繳通知書》，要求其盡快繳納所欠養(yǎng)老保險費，逾期仍不繳納，將上交行政機關(guān)，由行政機關(guān)依照相關(guān)法規(guī)予以處理。二是海拉爾區(qū)人社勞動監(jiān)察已對燃料公司、國貿(mào)物業(yè)公司送達《勞動保障監(jiān)察責(zé)令整改決定書》。三是海拉爾區(qū)人社局已對天成公司、輕工機械公司申請**裁定。

下一步整改措施及時限：因為企業(yè)欠繳因素復(fù)雜，追繳困難，涉及到的一些問題一時無法解決，海拉爾區(qū)**將責(zé)成海區(qū)社保中心繼續(xù)對欠繳企業(yè)進行電話以及入戶催繳，爭取早日完成整改。完成時限2022年末。

王麗君委員提問：鄂溫克旗財政局使用農(nóng)牧業(yè)專項資金8101.85萬元平衡預(yù)算的問題，請問鄂溫克旗****，如何推動整改？下一步舉措安排是什么？

郭玉玲（鄂溫克旗**副旗長）答復(fù)：

農(nóng)牧業(yè)專項資金平衡預(yù)算18827.75萬元，截至2022年3月，財政局按照《鄂溫克族自治旗專項資金使用管理五年行動方案》已撥付10725.9萬元，剩余8101.85萬元將根據(jù)項目實施進度，按照專項資金使用管理五年行動方案逐步將以上資金墊還到位。

完成時限：按照《鄂溫克族自治旗專項資金使用管理五年行動方案》進度撥付歸墊后完成整改。

曹勇（財政經(jīng)濟委員會委員）提問：市財政局2020年向市城**司借出款項25511萬元的問題，請問市財政局，目前整改工作推進情況？整改措施以及完成時限？

阿晉勒（市財政局局長）答復(fù)：

市城**司作為地方**融資平臺，承辦多項應(yīng)由**投資的項目建設(shè)，期間產(chǎn)生大量融資借款。對于應(yīng)由市本級承擔(dān)的項目貸款還本付息，市財政積極籌集資金，根據(jù)財力情況予以安排解決。因2020年市本級財力不足，未能將預(yù)撥市城**司還本付息資金全部列支。下一步，市財政將積極統(tǒng)籌可用財力，通過財政預(yù)算安排或調(diào)整預(yù)算列支方式逐年分期予以消化。

李易楠委員提問：原市養(yǎng)老保險局及12個旗市區(qū)****共計違規(guī)向999名不符合條件人員多支付養(yǎng)老保險待遇問題，截至3月中旬已整改911人，仍有88名不符合條件人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金259.01萬元問題未整改，請問市人社局，產(chǎn)生此問題具體原因是什么？市本級及旗市區(qū)養(yǎng)老保險機構(gòu)將如何推動問題整改？今后將采取何種有效措施避免此類問題再次發(fā)生？

李國強（市人社局局長）答復(fù)：

截至5月10日的最新統(tǒng)計，累計完成938人，整改完成率93.89%，目前還有61人正在整改中，力爭于2022年6月底基本完成整改。

一、問題產(chǎn)生原因

向不符合條件人員多支付養(yǎng)老保險待遇問題主要涉及**亡人員和服刑人員。（一）向**亡人員支付養(yǎng)老保險待遇問題產(chǎn)生原因：一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險自2012年試點工作開展后，原由社區(qū)居委會協(xié)查認(rèn)證，協(xié)查認(rèn)證配合力度不夠，2016年啟動人臉識別系統(tǒng)認(rèn)證，領(lǐng)取待遇人**亡不及時申報造成向不符合條件人員多支付養(yǎng)老待遇。二是部門間數(shù)據(jù)共享困難，**、民政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)不能及時獲取。（二）向服刑人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇問題產(chǎn)生原因：一是家屬及所在單位未及時申報待遇人服刑情況。二是經(jīng)辦機構(gòu)和**門、組織部門目前仍未建立信息共享平臺，無法第一時間獲取本地參保或享受待遇人員在異地服刑信息。

二、推動問題整改措施

一是及時發(fā)布相關(guān)信息，并下發(fā)數(shù)據(jù)至相關(guān)辦事處、社區(qū)，聯(lián)合基層力量查找**亡人員相關(guān)親屬及時進行處理。對其相關(guān)親屬講解政策、曉之以情、動之以理，為其分析利弊，要求其盡快退還違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇；對于經(jīng)多次溝通勸導(dǎo)仍拒不配合返還多領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，將其相關(guān)情況資料移交同級人社局行政部門進行追繳。二是對于正在服刑期人員，積極聯(lián)系其家屬，針對不同人員的實際情況進行進一步的深入溝通，為其分析利害關(guān)系，并根據(jù)其實際情況，與其商議最佳解決方案；如無法聯(lián)系到其家屬，或家屬拒不配合，可去服刑監(jiān)獄調(diào)查，下達服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇告知書及服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇還款協(xié)議書。三是如遇經(jīng)社會保險中心及人社主管部門多次深入溝通無果，仍拒不配合，無法達成有效解決方案的，將其相關(guān)線索移交**部門；對于簽訂逐月還款協(xié)議，拒不還款人員，移送**機關(guān)。

三、今后將采取以下措施避免問題再次發(fā)生

首先，大力宣傳關(guān)于違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇政策，建立社區(qū)**亡、服刑人員報告制度，及時掌握相關(guān)情況，進行待遇停發(fā)。其次，與區(qū)域內(nèi)殯葬、疾控、民政、**等部門進行數(shù)據(jù)共享，第一時間獲取不符合享受待遇人員信息。并按照《社會保險稽核辦法》進行停發(fā)養(yǎng)老保險待遇，防止養(yǎng)老保險待遇流失。第三，加強社會化認(rèn)證業(yè)務(wù)工作，對一年內(nèi)未進行生存認(rèn)證的人員及時進行待遇停發(fā)，減少養(yǎng)老保險基金流失的風(fēng)險。

王興友委員提問：在強化審計結(jié)果運用，督促部門整改，請問市審計局，針對一些問題整改不到位，屢審屢犯、屢改屢犯的主要原因是什么？如何進一步明確審計查出問題的整改責(zé)任，督促被審計部門單位、地方壓實整改主體責(zé)任，提高審計查出問題整改的質(zhì)量和效率？

孫微（市審計局局長）答復(fù)：

在審計中發(fā)現(xiàn)一些問題整改不到位、屢審屢犯，既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因主要是地方財政困難、財力有限，導(dǎo)致反復(fù)出現(xiàn)專項資金被擠占、平衡預(yù)算等問題，或項目實施進度緩慢、項目資金未及時發(fā)揮使用效益，還有因歷史遺留問題形成時間較長、原因復(fù)雜，導(dǎo)致整改推進緩慢。主觀原因也一定程度存在，體現(xiàn)在整改主體責(zé)任落實不到位，整改就事論事，不能標(biāo)本兼治，建立長效機制，還有一些主管部門對本領(lǐng)域本系統(tǒng)整改工作的監(jiān)督指導(dǎo)不深入。另外，審計整改問責(zé)力度不夠，審計成果綜合運用程度不高，因體制機制等因素，還未充分應(yīng)用到組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

針對上述原因，2022年**審計委員會按照中辦、國辦以及自治區(qū)審計委員會相關(guān)文件制定了《呼倫貝爾市審計委員會關(guān)于進一步加強審計整改工作的實施意見》，并經(jīng)**審計委員會第四次會議審議通過。《實施意見》進一步夯實被審計單位整改主體責(zé)任、壓實主管部門監(jiān)督管理責(zé)任和強化審計機關(guān)督促檢查責(zé)任。明確指出：強化審計整改結(jié)果運用，審計機關(guān)可視具體情況將有關(guān)審計結(jié)果及審計整改情況提供給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等相關(guān)單位，作為被審計單位主要負(fù)責(zé)人考核、任免、獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)。**巡察機構(gòu)要將審計整改情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容予以關(guān)注。將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結(jié)果及整改情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及**風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

王興友委員追問：針對審計屢審屢犯的問題，請問市審計局，如何建立整改長效機制，進一步加大追責(zé)問責(zé)力度？

孫微（市審計局局長）答復(fù)：

**審計委員會辦公室將進一步建立健全機制建設(shè)，與各部門加強聯(lián)動、協(xié)作配合，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。一是《**審計委員會關(guān)于進一步加強審計整改工作的實施意見》已于**審計委員會第四次會議審議通過，該《意見》進一步加強了審計整改責(zé)任追究力度，對拒絕、拖延整改或?qū)覍弻曳傅模扑腿舜蟪Ｎ瘯⒓o(jì)委監(jiān)委機關(guān)、組織人事部門或主管部門處理。二是制定的呼倫貝爾市審計局貫徹落實《關(guān)于健全審計查出問題整改長效機制的意見》實施方案目前正在征求意見中，《實施方案》中明確建立健全清單制度、問題整改銷號機制，加強約談和問責(zé)，推動審計整改合力及整改成果運用等，促進審計整改工作更加制度化、規(guī)范化。三是為完善審計查出問題整改跟蹤、銷號機制，嚴(yán)格落實審計整改責(zé)任，提高查出問題整改的質(zhì)量和效果，依據(jù)上級審計機關(guān)制定的相關(guān)辦法，正在著手制定出臺呼倫貝爾市審計局《審計查出問題整改銷號實施辦法（試行）》《審計整改督查辦法（試行）》。四是待《自治區(qū)審計整改約談辦法》征求完意見出臺后，將制定《呼倫貝爾市審計整改約談辦法》，對被審計單位屢審屢犯、整改不力的問題，采取正式談話的方式進行警示、提醒并督促糾正。五是設(shè)立專崗專人負(fù)責(zé)審計查出問題跟蹤督促整改工作，對整改不力、整改進度慢的部門單位印發(fā)審計查出問題整改通知，實行月調(diào)度月督促月報告機制，實時掌握整改進度，持續(xù)跟蹤檢查，推動問題整改銷號。

齊電力副主任提問：關(guān)于2020年違規(guī)調(diào)整預(yù)算問題，請問市財政局，今后如何強化財政預(yù)算約束，避免類似問題再次發(fā)生？

阿晉勒（市財政局局長）答復(fù)：

近年來，市財政局將《預(yù)算法》及實施條例的相關(guān)規(guī)定貫徹于預(yù)算管理全過程，對于審計提出的問題，高度重視，強化措施，積極整改，認(rèn)真履行預(yù)算調(diào)整程序，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范問題有所好轉(zhuǎn)。但是在預(yù)算執(zhí)行中，由于工資調(diào)標(biāo)、民生配套資金及時到位的要求，以及部分重點項目資金急需撥付的原因，未經(jīng)人大常委會審議通過調(diào)整預(yù)算方案，提前追加了部分資金，導(dǎo)致出現(xiàn)了違規(guī)調(diào)整預(yù)算問題。下一步，我們將高度重視審計查出問題的整改落實，進一步加強財政預(yù)算管理，規(guī)范調(diào)整預(yù)算程序，根據(jù)《預(yù)算法》及實施條例的相關(guān)規(guī)定，編制市本級調(diào)整預(yù)算方案，認(rèn)真履行調(diào)整預(yù)算的法定程序，待人大常委會審查批準(zhǔn)后，按調(diào)整預(yù)算項目執(zhí)行，對存在問題積極加以整改，努力避免類似問題再次發(fā)生，切實把審計整改工作抓實抓好。

本版稿件由 市人大常委會財經(jīng)工委 提供

拓展知識：

財政局上班時間

，財政局現(xiàn)在一般是上午8點至12點，下午14點至18點為上班時間。
PS：實行朝九晚五的地區(qū)，上午9點至下午17點為上班時間。