前沿拓展：

人口與計劃生育法實施細則

：《人口與計劃生育法》明確規(guī)定實行征收社會撫養(yǎng)費制度。社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)屬于對**社會公共事業(yè)投入進行補償?shù)男姓允召M。設(shè)置社會撫養(yǎng)費的目的在于對自然資源的開發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對資源利用和環(huán)境保護的壓力。建立征收社會撫養(yǎng)費制度，是對自覺實行計劃生育的公民的合法權(quán)益的維護。對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費，是對社會增加公共投入的補償，也是承擔經(jīng)濟后果的一種法律責任。本法授權(quán)國務(wù)院依據(jù)本法規(guī)定制定社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，具體規(guī)定社會撫養(yǎng)費的征收范圍、標準、征收體制、繳納方式等，符合我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際

國家衛(wèi)健委于8月17日上午舉行**發(fā)布會，介紹《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》有關(guān)情況。

國家衛(wèi)健委：截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學介紹：2019年以來，衛(wèi)生健康委提高政治站位，深刻領(lǐng)會****、國務(wù)院決策部署，切實履行牽頭職責，會同各級各部門扎實有序開展托育服務(wù)工作。

一是政策法規(guī)體系逐步構(gòu)建。2019年、2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》和《促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出了托育服務(wù)的基本原則、發(fā)展目標、具體舉措。未成年人保**、人口與計劃生育法、家庭教育促進法，都增設(shè)了托育服務(wù)規(guī)定。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)劃、國民健康規(guī)劃等都對發(fā)展托育服務(wù)作出了部署，各地也將托育服務(wù)納入本地“十四五”規(guī)劃。**在本科和職業(yè)教育階段增設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，**、**出臺社區(qū)托育服務(wù)稅費優(yōu)惠措施、將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項附加扣除，全國總工會推動用人單位發(fā)展托育服務(wù)等，進一步完善有關(guān)政策和制度。

二是標準規(guī)范體系有序完善。2019年以來，國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱，修訂保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標準，指導各地做好工作，加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，促進托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三是普惠托育服務(wù)供給不斷擴大。2020-2022年，國家衛(wèi)健委會同發(fā)展改革委開展普惠托育服務(wù)專項行動，**預算內(nèi)投資下達20億元，帶動地方**和社會投資超過50億元，累計新增約20萬個托位，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。各級衛(wèi)生健康部門深入醫(yī)育結(jié)合，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；通過落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)和提供婦幼保健服務(wù)、健康教育服務(wù)、0-3歲兒童健康管理等，積極普及科學育兒知識，為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒服務(wù)。

截至2021年底，每千人口托位數(shù)為2.03個，與“十四五”規(guī)劃綱要提出的4.5個目標還有不小的差距。《指導意見》從降低托育機構(gòu)運營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面都明確了具體措施。相關(guān)部門將全力推進托育服務(wù)建設(shè)，呵護好0-3歲嬰幼兒這個最柔軟的群體。

嬰幼兒無人照料是阻礙生育首要因素，城市中超1/3家庭有托育需求

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹：國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠**供不應(yīng)求。各方研究和國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育對減輕家庭負擔、提高生育意愿，具有顯著效果。為此，《指導意見》重點圍繞5個關(guān)鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費、減負”：

基本，就是強化基本公共服務(wù)。《指導意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠**。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，帶動社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方積極參與，有效擴大普惠**供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目申報范圍，**預算內(nèi)投資給予建設(shè)補貼，通過**投資的支持和引導，帶動地方**和社會力量加大投資力度。

收費，就是規(guī)范各類服務(wù)收費。明確公辦托育機構(gòu)收費標準由地方**制定，加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價格。

減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔。托育機構(gòu)水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地要建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機制，落實**期間紓困政策。

央視**報道截圖

國家醫(yī)保局：未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女生育費用可通過基本醫(yī)保按規(guī)定報銷

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟介紹：近年來，生育保險參保人數(shù)持續(xù)增長，覆蓋面進一步擴大。2021年生育保險參保人數(shù)達2.4億人，是2012年的1.5倍。未就業(yè)和靈活就業(yè)婦女生育發(fā)生的醫(yī)療費用可通過參加基本醫(yī)保按規(guī)定報銷。《指導意見》提出指導地方探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍，主要有三方面考慮：

一是健全完善制度。隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展，各方很關(guān)注靈活就業(yè)人員社會保障問題。因靈活就業(yè)人員沒有固定用人單位，不在生育保險法定覆蓋范圍，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險有利于健全制度，也充分體現(xiàn)了政策的包容性。

二是保障靈活就業(yè)人員生育權(quán)益。靈活就業(yè)人員中的女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業(yè)人員參加生育保險并支付生育津貼，有利于加強生育相關(guān)保障。

三是促進靈活就業(yè)女性就業(yè)。靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，生育期間收入會受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。此外，地方實踐中已有部分地區(qū)探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險保障范圍，在參加職工醫(yī)保的同時，同步參加生育保險并享受生育津貼，實踐效果良好?！吨笇б庖姟愤M一步明確了探索的方向，更好保障靈活就業(yè)人員醫(yī)療和生育保障權(quán)益。

住建部：全國已開工建設(shè)保障性租賃住房可解決700萬新市民、青年人住房困難

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉介紹：解決青年人、新市民的住房問題是各級**的職責所在，也是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。青年人是生育的主體，解決青年人的住房問題，有利于消除他們的后顧之憂，促進安居樂業(yè)。

一年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門深入貫徹落實****、國務(wù)院決策部署，指導各地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要面向無房新市民和青年人供應(yīng)，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，注重職住平衡。近兩年，全國已開工建設(shè)保障性租賃住房256萬套（間），能夠解決700萬新市民、青年人的住房困難；“十四五”期間計劃建設(shè)籌集870萬套（間），能夠幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。

國家發(fā)改委：人口要素具有基礎(chǔ)性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來考慮

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹：人口要素具有基礎(chǔ)性地位，要始終作為發(fā)展中最核心的變量來考慮。發(fā)展改革委認真貫徹**決策部署，將積極生育支持措施融入各項工作：

一是納入發(fā)展規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃《綱要》對此專門作出部署，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力，推動實現(xiàn)適度生育水平。在僅有的20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，列入了托育目標，也就是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達到4.5個。

二是完善政策體系。聚焦嬰幼兒無人照料的關(guān)鍵痛點，不斷完善規(guī)劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面支持政策，實施普惠托育專項行動，多渠道擴大普惠托位供給，減輕家庭養(yǎng)育負擔；同時，積極促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，深入實施家政“領(lǐng)跑者”行動、家政培訓提升行動、家政信用建設(shè)行動三項措施，讓家政在嬰幼兒居家照護上提供更多支持。

三是實施專項工程。為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，實施了婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)工程，支持省級婦產(chǎn)、兒科及地市級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，**預算內(nèi)投資將支持10個左右兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局；支持兒科類國家醫(yī)學中心建設(shè)，集中攻關(guān)解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大疾病解決方案。

全國總工會開展用人單位托育服務(wù)工作 落實積極生育支持措施

全國總工會女職工部副部長洪莎介紹：近年來，各級工會不斷探索落實積極生育支持措施的方式載體，聚焦青年職工婚戀、孩子課后無人看管難題，為職工提供“會聚良緣”婚戀交友、工會愛心托管等服務(wù)。特別是去年以來，全國總工會開展了用人單位托育服務(wù)工作，是新時期工會組織幫助職工解決托育難題的一項具體舉措。

一方面，全國總工會、國家衛(wèi)生健康委已聯(lián)合印發(fā)通知，啟動全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買第三方服務(wù)方式，引導社會力量參與托育機構(gòu)建設(shè)和運營，鼓勵**機關(guān)國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機構(gòu)。對于利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，可以優(yōu)先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關(guān)工會組織，將給予一定的政策和資金支持。聯(lián)合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導培訓等，并參與用人單位托育服務(wù)指導工作。

另一方面，聯(lián)合召開用人單位提供托育服務(wù)工作推進會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，部署推薦申報工作。同時加強與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務(wù)專項行動、全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動等。

國家醫(yī)保局：生育津貼是生育保險待遇的重要內(nèi)容

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟介紹：生育津貼是生育保險待遇的重要內(nèi)容?！吨笇б庖姟坟瀼芈鋵?*要求，提出國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼政策，主要有三個方面考慮：

一是堅持基本保障。社會保障領(lǐng)域要“堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”“既要盡力而為、又要量力而行”。完善生育保險相關(guān)待遇保障，既要兼顧基金支撐能力，又要體現(xiàn)積極支持生育的方向。

二是均衡地區(qū)間待遇差距。近年來，隨著人口政策的調(diào)整優(yōu)化，地方在法定產(chǎn)假之外新設(shè)了生育獎勵假，整體看，各地假期時長不一、差異較大，權(quán)益保障的做法上也各不相同，地區(qū)間待遇水平不均衡，容易引發(fā)攀比。

三是促進女性公平就業(yè)。實踐證明，假期過長可能會帶來職業(yè)女性的生育顧慮，增加女性的就業(yè)歧視，影響男女公平就業(yè)，繼而影響女性生育意愿，宜統(tǒng)籌考慮各方負擔和對就業(yè)的影響，綜合施策、責任共擔，共同構(gòu)建積極生育支持體系。

來源/央視**客戶端（史迎春、劉婷玉）、環(huán)球網(wǎng)責編/侯曉然

審簽/志飛監(jiān)制/席淑君

拓展知識：

人口與計劃生育法實施細則

實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。法律依據(jù)：《****、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》 組織實施好三孩生育政策（一）依法實施三孩生育政策。修改《中華****人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。（二）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。（三）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層**體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。（四）加強人口監(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、**、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。

免費律師咨詢
免費

一個電話解決您的煩惱

免費咨詢

官方電話

在線客服

官方服務(wù)

官方網(wǎng)站咨詢律師