前沿拓展：

近年來，一些地方大規(guī)模實(shí)施的村并居項(xiàng)目引起了全國(guó)各地的廣泛關(guān)注。如何有效保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，已成為人們討論的焦點(diǎn)。律師始終認(rèn)為，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益的起點(diǎn)應(yīng)該是確保村并居項(xiàng)目的審批和實(shí)施程序符合現(xiàn)有的政策和規(guī)定，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的規(guī)范性文件。

一、土地所有權(quán)和利用現(xiàn)狀、人口和生活條件、**意愿調(diào)查材料。

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)管理辦法》第七條要求：聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)城市，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，查明試點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀、所有權(quán)、等級(jí)，分析試點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力和城市建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和新舊意愿。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》第十四項(xiàng)指出:各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)第一的要求，調(diào)查核實(shí)土地利用現(xiàn)狀和所有權(quán)，確保地類和面積準(zhǔn)確，界址和所有權(quán)清晰。

農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀、所有權(quán)、等級(jí)調(diào)查是維護(hù)農(nóng)民利益的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)民獲取生產(chǎn)生活信息、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民繁榮、農(nóng)業(yè)繁榮的重要依據(jù)。

調(diào)查人口和生活條件是決定項(xiàng)目規(guī)模、了解**意愿、保護(hù)**知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)的基本工作。如果不提前調(diào)查**的意愿，維護(hù)農(nóng)民的合法利益很容易演變成**的口號(hào)。

如果地方**在項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厮袡?quán)和**建設(shè)新舊意愿進(jìn)行深入調(diào)查，將嚴(yán)重違反增減掛鉤的程序要求，損害農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

二、土地所有權(quán)調(diào)整方案。

合并往往伴隨著集體土地大規(guī)模所有權(quán)的變化。這一變化過程可能對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利產(chǎn)生重大影響。因此，土地所有權(quán)調(diào)整計(jì)劃需要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。**只有在權(quán)益人批準(zhǔn)后才能批準(zhǔn)實(shí)施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件強(qiáng)調(diào)：土地交換的，應(yīng)當(dāng)按照互利的原則，引導(dǎo)有關(guān)權(quán)利人平等協(xié)商解決。有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)解。所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能調(diào)解的，不得進(jìn)行增減試點(diǎn)和農(nóng)村土地整改。

山東省明確規(guī)定：涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、合同經(jīng)營(yíng)權(quán)等所有權(quán)調(diào)整和利益分配的，項(xiàng)目所在地應(yīng)當(dāng)制定土地所有權(quán)調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)****批準(zhǔn)準(zhǔn)后，經(jīng)縣級(jí)****批準(zhǔn)實(shí)施，使產(chǎn)權(quán)清晰，界址清晰，面積準(zhǔn)確。

河南還強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)調(diào)整計(jì)劃作為項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的重點(diǎn)部分。

三、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)的公告文件。

公告符合村居項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃、批準(zhǔn)、決策和材料是保護(hù)農(nóng)民知情權(quán)的第一步。項(xiàng)目規(guī)劃中記載的內(nèi)容與農(nóng)民的利益密切相關(guān)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公告文件，使農(nóng)民了解項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院規(guī)定：在全面檢查、糾正整改的基礎(chǔ)上，增減與農(nóng)村土地改造建設(shè)用地調(diào)整相關(guān)的基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱位置、規(guī)模范圍、農(nóng)民安置、收入分配等，在當(dāng)?shù)孛襟w上，接受社會(huì)監(jiān)督。

山東省強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等涉及群眾利益的問題，必須進(jìn)行公告、宣傳、聽證、論證。

四、實(shí)施計(jì)劃。

原國(guó)土資源部在《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)管理辦法》第九條中規(guī)定：聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)規(guī)劃，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，確定城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地合并規(guī)模、范圍和布局，合理安排新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例，優(yōu)先確保農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

實(shí)施計(jì)劃將詳細(xì)規(guī)定村并居項(xiàng)目的時(shí)間和空間規(guī)劃和項(xiàng)目推廣流程，包括項(xiàng)目區(qū)的基本情況、土地平衡、舊區(qū)**安排、新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃等方面。

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的法律準(zhǔn)備要求詳細(xì)、具體，其中多項(xiàng)直接關(guān)系到農(nóng)村集體的利益，是農(nóng)民審查項(xiàng)目合法性、維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)。

嚴(yán)禁盲目拆除、建造、強(qiáng)迫農(nóng)民居住的高層建筑。適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，遵循城市發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村、閑置宅基地等不同情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施，根據(jù)自己的能力，一步一步。

涉及農(nóng)村**安置的新房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供各種住房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)格，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。

尊重農(nóng)民的意愿，考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)大規(guī)模**建設(shè)。嚴(yán)禁在農(nóng)村盲目建造高層建筑，強(qiáng)迫農(nóng)民居住高層建筑。

希望以上內(nèi)容能對(duì)您有所幫助，如果您還有諸如此類的問題，可以直接私信我們

拓展知識(shí)：

土地增減掛

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，就是地方**設(shè)立規(guī)模相當(dāng)?shù)慕ㄐ聟^(qū)和復(fù)墾區(qū)，通過將農(nóng)村空心村閑置宅基地復(fù)墾成耕地，以此增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

土地增減掛

是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

以上是百度內(nèi)容。簡(jiǎn)單來說，土地增減掛鉤，就是開發(fā)一塊地，另外要復(fù)墾一塊地，讓可耕地總量不減。

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