增減掛鉤(增減掛鉤實(shí)施方案)
前沿拓展：
增減掛鉤
是屬于國(guó)家試行的一種土地征收政策,目的是實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的最終目標(biāo)。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo);(三)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;(五)尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
記者 李殷婷
7月18日下午，省****辦召開**發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志等解讀《2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》。
記者了解到，山東省自然資源廳今年上半年修訂印發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑實(shí)施辦法（試行）》，其核心內(nèi)容就是：已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)(不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模)，可以在省域內(nèi)跨市、縣(市、區(qū))有償調(diào)劑使用。
與修訂前相比，上述政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑不再限于原來的65個(gè)縣（市、區(qū)），將擴(kuò)展至全省所有縣（市、區(qū)）。二是改變了原有的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑雙方自行尋找調(diào)劑對(duì)象、線下簽訂協(xié)議的傳統(tǒng)模式，采取統(tǒng)一在“調(diào)劑平臺(tái)”發(fā)布信息、公開競(jìng)價(jià)的方式，幫助節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方和調(diào)出方快速獲取信息，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑信息和調(diào)劑行為的公開、公正、透明和高效。
新的政策實(shí)施后，能夠更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用中的作用，促進(jìn)資源要素和資金要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)效益最大化，以城帶鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量。
據(jù)悉，增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，通過土地整理復(fù)墾和建新拆舊等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，最終實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)約集約用地、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。
拓展知識(shí)：
增減掛鉤
利用復(fù)墾和**改造達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，布局更合理。
增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃，周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)模上不得超過新增耕地的面積。通俗點(diǎn)說，就是拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地面積大于等于建新區(qū)占用耕地面積加上掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。****2007年為確保18億畝耕地紅線曾說，"在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。"
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