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原標題：

重拳整治托管亂象 呵護學生健康成長

梅江區多部門聯動，為學生成長營造良好生活環境

每到中午放學時刻，在梅江區江南育才小學門口，總能看到舉著“xx托管機構”牌子的人，帶領著一群學生整齊有序地離開學校。如今，這樣的場景在梅江區各個學校附近并不少見，將孩子送至托管機構是工作繁忙的家長不得不做的選擇。

去年，梅江區某學校發生了一起食源性聚集性突發事件，引發社會廣泛關注。梅江區檢察機關及時回應社會關切，即時介入。隨著調查深入，發現這是由校外托管機構管理不當引起的。

專項行動開展以來，梅江區****多次到校外托管機構檢查監督。圖為工作人員檢查某托管機構的食品留樣。

如今，校外托管從家庭選擇逐漸成為剛需，校外托管機構規范管理也成為家庭的迫切期盼。梅江區對此高度重視，及時回應群眾呼聲，隨即開展多部門聯合執法，全面摸排，重拳整治不合規、管理不規范的校外托管機構，全力保障學生的生命安全，為學生健康成長營造良好環境。

經過兩個月時間整治，梅江區的托管機構現狀如何？下一步，梅江區將如何對所有機構進行規范化管理？近日，筆者就這些問題走訪了梅江區多家托管機構，并采訪了多個相關部門。

部分校外托管機構管理欠規范，家長呼吁整改

中午放學時刻，梅江區三年二班的同學小林和往常一樣，跟著在校外等待的某托管機構老師，和同校多個同學一起到學校附近的托管機構午餐和休息。小林同學說，父母工作比較忙，爺爺奶奶身體不好，中午家中無人能照顧他，所以父母將他送到托管機構進行午休。

在梅江區，與小林情況相同的學生并不少。隨著城市的擴容提質，越來越多在其他縣、區生活的家長搬遷至梅江區生活，讓孩子享受更優質的教育。由于工作和接送孩子無法兼顧，不少家長將孩子送至托管機構。

在筆者隨機調查的171名家長中，有76名家長將孩子送至校外托管機構，占比約50%。“家住在市區，但平時工作在梅縣區，下班往往來不及接送孩子，所以選擇將孩子送到校外托管機構。”梅江區江南育才小學一家長坦言，工作和接送孩子無法兼顧，將孩子送到托管機構屬無奈之舉。

托管的需求不斷增加，校外托管機構如雨后春筍般冒出。據調查了解，在梅江區轄區內的校外托管機構達140家。然而，該如何規范管理此類機構，成為亟待解決的問題。

“關于校外托管機構的規范管理，除了部分城市以外，國家、廣東省、梅州市均尚無具體的法律法規或規章條例來約束。”梅江區****第二檢察部主任黃定山說。“在**的機構設置之中，也并無專門部門來對校外托管機構進行統一規范管理。”

學生托管的服務項目涉及到教育、消防、衛生、市場監督等多個部門，若學生所在的校外托管機構出現亂象，應該找哪些部門對其進行管理？在171名家長中，有148名家長選擇了教育局，134名家長選擇了衛生健康局。

檢查結束后，工作人員指導托管機構負責人該如何整改。

“我們在檢查時發現，在當前**防控的背景下，部分校外托管機構消防安全措施并未做到位，有些證照不齊，有些未設逃生通道，有些消防器材不合格、有些消防間隔不合理等等。”黃定山說。

去年10月，梅江區某學校發生了食源性突發事件，多名學生進食同一校外送餐機構提供給學校的食品后，均出現腹痛、腹瀉等食物中毒現象，引發多人關注。

“我們到現場調查之后發現，該家校外送餐機構，有營業執照，但是沒有食品經營許可證。學生們所吃的食物原材料無法溯源，并且該機構未按照食品安全的規定留樣。”黃定山說，保護學生的生命健康刻不容緩，亂象整治迫在眉睫。

校外托管機構、送餐機構亂象整治也成為了許多家長的訴求。“校外托管機構應該由統一的部門進行管理，且需要隨時監督，把控好每一個環節。”家長藍媚鳳表示。

“校外托管機構、送餐機構場地、人員參差不齊，價格失管無標準，建議由教育局主管，學校利用自有條件外聘有資質、合條件的輔導員和餐飲人員（食材配送）校內管理。”家長吳芳菲表示。

在171個回答之中，“管理”“部門”“監管”為高頻詞，反映出家長們對校外托管機構亂象整治的關切程度。“希望**能夠將校外托管機構亂象徹底整治，為祖國花朵的成長保駕護航。”家長李芬說。

多部門聯合出擊，13家違規機構全面整改

“校外托管機構問題突出，請大家一定要重視起來，若坐視不管，將會被檢察機關提起公益訴訟。”近日，梅江區**召開校外托管機構、幼兒園食品安全、消防安全行政公益訴訟類案公開聽證會，以宣告送達的形式就校外托管機構亂象問題向梅江區相關職能部門發出訴前檢察建議，對校外托管機構進行規范化監督管理，限時整改期限為兩個月。

“當天參會的，不僅有區教育局、區市場監督管理局、區應急管理局、應急救援大隊等職能部門，還有各個鎮街的負責人。同時，我們邀請了區人大代表、政協委員以及業內律師作為本次會議的聽證員。若相關職能部門未能及時履行責任，我們將向**提起公益訴訟。”黃定山表示。

會后，在梅江區****的監督下，“校外托管機構整治專項小組”成立。“由于相關職能部門職責不清晰、職能交叉，沒有牽頭執法單位，無法形成執法合力，由我們**牽頭督促職能部門履職，要求他們聯合進行執法，打破條塊分割的現狀，有效整合資源，以期達到最佳執法效果。”黃定山說。

建議發出，整改雷厲風行。針對校外托管機構、送餐機構不規范管理的問題，從去年10月下旬開始，在梅江區**的督導下，各職能部門對各幼兒園、校外托管機構、送餐機構開展專項安全大檢查活動。

活動中，監督檢查組針對轄區內的幼兒園、校外托管機構主體資格、經營場地、食品安全、消防安全、衛生防疫以及應急培訓等方面進行逐一檢查。

“根據區內發生的因校外托管機構不規范引發的**，我們從查詢證件入手，一所合格的校外托管機構必須證照齊全。若無證經營，我們將取消其開辦托管機構的資格。”梅江區市場監督管理局相關負責人表示。

對檢查中發現的問題，檢查組人員當場對幼兒園、校外托管機構的相關負責人進行業務指導，并要求其及時整改，不斷提高自律意識和完善經營管理規范。

此次專項行動打響了校外托管機構亂象整治的第一炮。從去年10月開始，梅江區內各鎮街圍繞屬地內的具體情況，分別開展了多場校外托管機構專項整治行動，13家校外托管機構已整治完畢，整治效果明顯。“今年，我們會組織人員對有違規現象的校外托管機構抽查進行‘回頭看’。”黃定山說。

1月12日，筆者走訪了安淇托管、博雅托管、如一托管等機構，防疫措施、相關資質證明、消防設施配備等一應俱全。廚房內，按照食品安全管理制度要求，機構對早餐、午餐等進行留樣，并對學生使用的廚具及時進行消毒。

針對托管行業性質不明、歸口管理難以協調的問題，梅江區市場監督管理局、區教育局等部門根據《檢察建議書》細化本部門關于校外托管機構管理的規章制度，確保校外托管機構管理亂象不再發生。

加快立法腳步，建立長效管理機制

通過梳理，筆者發現，校外托管機構亂象問題在梅江區并非新現象。早在2010年，梅江區教育局、區市場監督管理局等部門便對轄區內的校外托管機構亂象進行整治。

亂象頻發，難以根治，原因何在？“究其根本，還是在于尚無具體法律依據與管理條例。”黃定山說。法律無明確規定，導致規范管理出現空白，相關職能部門因職責不明確而不作為、難作為，讓亂象頻發，這是一個惡性的循環。

“目前，區委主要領導已建議梅州市梅江區人大常委會向梅州市人大常委會提交立法的議案，希望能頒布相關條例，徹底消滅校外托管機構亂象。”黃定山說。

立法之路，是規范市場經營的必要途徑。然而，校外托管機構的立法之路仍需要時間探索。“可參照的對象不多，我們也只能摸著石頭過河。”

放眼廣東，目前只有深圳市在2008年頒布了《深圳市校外托管機構管理辦法》。2019年，深圳市**對該《辦法》進行全面修改，完善原條例在校外托管機構設立的性質、申請流程、事中事后監管、執法查處等方面存在的不足之處。

該《辦法》規定，由深圳市教育行政部門會同市發展改革、財政、經貿信息、市場和質量監管、規劃國土、衛生健康、**、民政、城管、住房建設、建筑工務等部門組成，統籌協調本市學生托管**工作，研究解決學生托管**過程中的重大問題。

梅州該如何進行立法？校外托管機構應該由哪個部門進行管理？這些問題仍待思考。

有專家表示，治理校外托管機構亂象是一項系統工程，要部門聯動、家校共治、社會參與，充分發揮學生和家長參與這一整治工作的主動性和能動性，多措并舉方能長效。

家庭也是一股重要的力量。在76名選擇托管的家長中，有48名家長表示，僅對校外托管機構有一些面上的了解，孩子在托管機構的具體情況并未了解太多。“我一般會一個月左右詢問一次托管機構的老師，孩子最近在機構內的生活狀況，但細節方面，例如今天的廚房有沒有按照食品安全條例進行消毒、留樣，從未詢問過。”一名不愿透露姓名的家長表示。

最關鍵在于，相關部門要建立長效機制，讓“亂象”降溫，為學生創造良好的生活環境。“作為法律監督機關，我們會持續跟進此事，堅決利用好法律的武器，守護好孩子們的健康安全。”黃定山表示。

他山之石

山西省呂梁汾陽市這樣整治校外托管機構

山西省安全生產風險隱患排查治理專項行動開展以來，呂梁汾陽市以校外托管機構安全隱患排查整治為重點，深入推進“三零”單位創建工作。

近年來，受多種因素影響，校外托管機構成為服務與營利共存的社會經濟發展產物。據統計，汾陽市共有校外托管機構40所，分布在西關中學、東關中學、海洪初中、英雄街初中4所初級中學，和禹門河小學、東關小學、府學街小學3所小學周邊，服務人數共計1890人，其中初中生1515人、小學生375人。

汾陽市相關部門在摸排過程中發現，部分校外托管機構存在營業手續不全、證照過期、從業人員沒有健康證等現象，在消防安全、建筑安全、衛生安全、治安管理、教學秩序等方面存在重大隱患。

為規范管理校外托管機構，2019年，汾陽市成立了“校外托管機構專項整治工作領導小組”，找準方法對策，快速遏制校外托管機構運行亂象。整治過程中，汾陽市**組織、教科局協調，鄉鎮（街道）牽頭、部門聯合，開展了多次現場調研、問題排查，發現問題及時督促整改，不斷健全完善校外托管機構管理機制。然而，一些校外托管機構雖經多次督促整改，但其安全隱患未從根本上予以解決。

當年10月23日，汾陽市決定開展市級領導包聯校外托管機構工作，由鄉鎮（街道）履行屬地責任，市直有關部門加強聯合執法，進一步規范校外托管機構管理。截至目前，已關停不符合條件的38所校外托管機構，2所正在整改。汾陽市紀委監委加大監督檢查力度，嚴肅查處違規參與校外托管機構經營活動的公職人員、公辦教師。

在此基礎上，汾陽市立足解決實際問題，安全便利服務寄宿學生及其家長。2020年以來，汾陽市提前研究制定保障辦法，決定投資1.2億元，在5個學校內建設學生公寓，建筑面積達31519平方米，爭取明年9月份全部建成。目前，投資560余萬元建成的一所校內學生公寓已投入使用。在汾陽四中開辦一所全封閉管理的公辦4軌全日制初中，可同時容納600人就學、食宿；租用敬仁學校空置宿舍樓和餐廳，可容納800余人食宿，安排專車定點免費接送學生。目前，四中新辦的寄宿制初中已開學上課。

針對已經退出校外托管機構的學生食宿分流解決辦法，積極與學生家長溝通，在征得家長同意的情況下，采取進入新設立寄宿制公辦初中就讀和新租賃學生校舍食宿、回原籍就讀、家長租房監護等辦法予以分流。市教科局密切關注、準確掌握每一位退出校外托管機構學生的就讀去向，確保減輕廣大家長的經濟負擔、確保每位學生學習生活安全舒適。

目前，汾陽市寄宿學生安置工作正在有條不紊地進行。

【來源】南方日報·梅江視窗

【南方日報記者】梁時禹

【通訊員】張慧

【圖片來源】受訪者提供

【作者】 梁時禹

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

來源：南方+ – 創造更多價值

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