上海拍牌新規(guī)(上海拍牌制度)
前沿拓展：
企業(yè)輕微違法，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所立刻被封，只得停業(yè)；個(gè)別產(chǎn)品涉嫌質(zhì)量問(wèn)題，整條生產(chǎn)線被查封，導(dǎo)致合格原料無(wú)法另作合法他用，甚至經(jīng)營(yíng)停擺……如此執(zhí)法，真的合適嗎？
對(duì)行政強(qiáng)制措施可能產(chǎn)生的此類“過(guò)度適用”，上海明確說(shuō)“不”——近日，上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》，在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。這意味著，清單將全面覆蓋上海各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，惠及企業(yè)和社會(huì)。
其實(shí)，從2019年開始，上海就在開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間”這一問(wèn)題——在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些輕微違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可一旦被罰，不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)背上“信用污點(diǎn)”，對(duì)企業(yè)后續(xù)融資和上市造成影響，中小企業(yè)更可能因此一蹶不振。
罰不罰、怎么罰？對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也是難題，雖然依法擁有“不予處罰”的裁量權(quán)，但由于法律規(guī)定較為原則、不易**作，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，不少一線行政執(zhí)法人員“不會(huì)”也“不敢”給予免罰處理。
上海首創(chuàng)的輕微違法不予行政處罰清單，提供了一個(gè)**：通過(guò)精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施，將原則化、不易**作的制度變?yōu)橐?*作的規(guī)則，進(jìn)而落地實(shí)施。
有人會(huì)說(shuō)，不予行政處罰是不是縱容了企業(yè)的違法行為？其實(shí)，輕微違法不予行政處罰，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯(cuò)，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微（或沒(méi)有危害后果）等一系列法定條件。
目前，上海已經(jīng)出臺(tái)了14份清單，覆蓋了市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域。自2019年3月15日首份清單實(shí)施，至2022年8月14日，上海已根據(jù)適用清單對(duì)5000余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。每份清單背后，都不是簡(jiǎn)單的“一免了之”——行政執(zhí)法單位會(huì)通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)其依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免再次犯錯(cuò)。
劃分輕微違法行為，對(duì)市場(chǎng)主體依法不予處罰，體現(xiàn)了治理的精細(xì)和誠(chéng)意。這既為小微企業(yè)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓上市公司的商譽(yù)得以保全，避免因?yàn)闊o(wú)心之失而不得不進(jìn)行負(fù)面信息披露、引發(fā)連鎖不良后果，更重要的是，有利于打造一個(gè)開放、包容、友善的營(yíng)商環(huán)境。
這項(xiàng)制度剛實(shí)行的第一年，在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作中，就有很多接受訪談的上海企業(yè)表示，不予行政處罰清單降低了他們從業(yè)的制度性成本，有利于他們將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)未來(lái)上海市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)期和信心。
可以看出，上海優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的方向，是圍繞著市場(chǎng)主體的實(shí)際需求進(jìn)行的；而監(jiān)管領(lǐng)域顯現(xiàn)出的這種良性互動(dòng)，又反過(guò)來(lái)穩(wěn)定了市場(chǎng)主體的信念與信心，提升著這座城市的營(yíng)商環(huán)境和制度競(jìng)爭(zhēng)力。
保持這種信心，在當(dāng)下尤為重要。外部環(huán)境的不確定，對(duì)企業(yè)信心、經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊巨大。經(jīng)歷過(guò)**的沖擊后，市場(chǎng)主體要找回發(fā)展節(jié)奏，延長(zhǎng)生命周期，除了需要各種救助措施，更需要這種能提振信心的“寬容”和“溫度”。
現(xiàn)在，制度早已成為繼土地、勞動(dòng)力、資金之外的第四種生產(chǎn)要素，營(yíng)商環(huán)境背后所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。在法律框架下，適度寬松的管理，更容易激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，反過(guò)來(lái)也能更好地守護(hù)社會(huì)秩序。
欄目主編：朱珉迕 文字編輯：朱珉迕 題圖來(lái)源：視覺(jué)** 圖片編輯：邵競(jìng)
來(lái)源：作者：劉雪妍
拓展知識(shí)：
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