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福建省二胎新政策獎(jiǎng)勵(lì)

原來的獨(dú)生子女父母，可以按原來的政策享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，全面開放二孩政策后，不再發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證，不再再發(fā)放獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)。

法治周末記者 王京仔

資料圖。

“雖然我不可能再回去工作，但聽到這一消息還是很高興的。”當(dāng)看到朋友圈推送的“超生即辭退制度或取消”的**時(shí)，作為“過來人”的李梅(化名)有些感慨，2012年，因?yàn)樾∨畠旱牡絹硭齺G了教師的工作。

10月25日，在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓一會(huì)議室內(nèi)，全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室透露的一則審查意見牽動(dòng)著許多“超生”家庭。

5個(gè)月前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興等4名勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜蚁蛉珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委遞交了審查建議稿，提出廣東、云南等省地方立法中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定違反法律。

10月25日上午，在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓一會(huì)議室，全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室向四位審查建議人當(dāng)面反饋了審查意見。

近日，全國人大常委會(huì)法工委已分別向廣東、云南、江西、海南、福建5省的地方人大發(fā)函，建議這些省份根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)規(guī)定適時(shí)作出修改。

超生即辭退

“還是覺得一個(gè)孩子太孤單，而且我們也還養(yǎng)得起。”當(dāng)小女兒意外來到時(shí)，李梅和丈夫思索很久還是決定留下這個(gè)孩子。

從正式備孕開始，李梅成為了“超生大軍”中的一員，丈夫做生意，而身為江蘇一公立學(xué)校教師的她就成了高危人員，去外地、不上戶口或上別人戶口等是她陸續(xù)從“前輩”們那里聽來的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段。

“我既不想孩子成為黑戶，更不想她成為別人家的孩子。”雖然沒有刻意宣揚(yáng)，但當(dāng)計(jì)生人員找上門的時(shí)候，李梅早有心理準(zhǔn)備，交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，小女兒也正式成為家中一員。

“以前我們那有不少公職人員、老師因?yàn)槌婚_除。”當(dāng)單位告知李梅“需要辭職”的情況時(shí)，沒等單位開除，2012年年底，李梅就自己辭了職。

盡管當(dāng)時(shí)江蘇省的人口與計(jì)劃生育條例中，并沒有明確規(guī)定超生要被辭退，但其第45條規(guī)定，公民違反規(guī)定生育的，“其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)”，故而“超生即辭退”成了不少單位的慣例。

而超生與辭退掛鉤的現(xiàn)象絕非一地獨(dú)有，甚至不僅僅關(guān)乎“體制內(nèi)”人員。

2012年7月，廣東佛山李女士產(chǎn)下第二個(gè)孩子，休產(chǎn)假期間，公司多次要求其提供第二胎的準(zhǔn)生材料，但李一直未提供。當(dāng)年10月，公司認(rèn)為其違反國家計(jì)劃生育規(guī)定屬于員工行為準(zhǔn)則中的**行為，解除了與李女士的勞動(dòng)合同。

而淡女士在北京一家傳媒公司工作近6年后，也因超生丟了工作，盡管她與公司簽訂的合同2016年才到期。因?yàn)槲刺峁┥?wù)證，公司不予批準(zhǔn)淡女士的產(chǎn)假，后以其曠工為由解除了雙方勞動(dòng)關(guān)系。

然而，2015年，李女士和淡女士都訴諸**要求賠償金后，兩案卻有截然不同的結(jié)果：北京市第二中級(jí)**院判決傳媒公司支付淡女士違法解除勞動(dòng)合同賠償金，“員工違法生育二胎，應(yīng)由主管的行政部門處理，用人單位無權(quán)處罰或開除”；而廣東的**則認(rèn)可了李女士公司的說法，認(rèn)為解除勞動(dòng)合同并不違法。

“超生即辭退”認(rèn)定不同的背后是各地立法的不同，北京的人口與計(jì)劃生育條例雖然有關(guān)于超生員工“由其所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分”的規(guī)定，但并未明確規(guī)定予以開除；而當(dāng)時(shí)廣東省則除規(guī)定國家機(jī)關(guān)等超生職工予以開除外，還明確規(guī)定“其他單位和組織對(duì)其超生職工依據(jù)其單位勞動(dòng)管理制度予以處理”。

多地將修改法規(guī)

隨著2016年全面二胎政策的放開，“超生即辭退”的制度也面臨著挑戰(zhàn)，30多個(gè)省市其后陸續(xù)修訂了當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育條例。

然而，廣東、云南、貴州等7省的規(guī)定中，仍明確了對(duì)于超生人員給予開除處分的情形。

盡管沒有了對(duì)于其他單位和組織人員的規(guī)定，然而，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的超生員工仍“應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同”。

且對(duì)于超生人員，5年內(nèi)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄(聘)用；7年內(nèi)不得享受公費(fèi)醫(yī)療福利等。

海南、云南和貴州也和廣東一樣規(guī)定了超生予以開除處分，而福建、江西等地則規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重的”，國家工作人員予以開除公職并報(bào)同級(jí)****衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門備案，企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)組織工作人員則參照國家工作人員來執(zhí)行。

在發(fā)現(xiàn)7省新修訂的地方立法中仍有“超生即辭退”的規(guī)定后，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興等4名勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜以诰C合意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)兩個(gè)月形成建議稿，向全國人大常委會(huì)法工委提交了審查建議。

審查建議認(rèn)為，計(jì)生條例作為地方性法規(guī)，其規(guī)定對(duì)違規(guī)超生的職工解除勞動(dòng)合同與勞動(dòng)合同法相抵觸，計(jì)劃生育法雖然有對(duì)違規(guī)超生人員予以行政處分或紀(jì)律處分的規(guī)定，但并未明確為最嚴(yán)厲的開除處分或解除勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同法中也未規(guī)定超生為用人單位可以即時(shí)單方解除勞動(dòng)合同的情形。

“公民違反計(jì)劃生育規(guī)定是違反其對(duì)國家的公民義務(wù)，而非違反其對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)。”王全興公開解釋道，超生違反了公民對(duì)國家的義務(wù)，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但不違反作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)，以干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的方式落實(shí)計(jì)劃生育政策，混淆了兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系。

在收到備案審查建議后，全國人大常委會(huì)法工委函告了建議稿中提到的7省人大常委會(huì)，要求其說明情況，遼寧和貴州兩地均表示將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)計(jì)生條例的修改程序。

而廣東、云南、江西、海南、福建5省則提出了不同意見，他們提出計(jì)生條例規(guī)定開除或解聘的是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等體制內(nèi)職工，是對(duì)體制內(nèi)超生人員的從嚴(yán)管理，與勞動(dòng)合同法的基本精神和原則并不抵觸，且多年來，超生“**”處理形成了一定社會(huì)共識(shí)等。

在充分聽取各方意見基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)法工委最終一錘定音。

其審查意見認(rèn)為，根據(jù)計(jì)生法規(guī)定，除國家人員之外的人員，超生的要給予紀(jì)律處分，而該紀(jì)律處分適用主體和處分手段的具體內(nèi)容在法律上并沒有明確限定，廣東、云南等地人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開除或者解除聘用合同的規(guī)定，已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

9月26日，全國人大常委會(huì)向廣東、云南等5省發(fā)出建議函，請(qǐng)他們根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條例適時(shí)作出修改。

“搶生”家庭盼明確規(guī)定

盡管聽到了關(guān)于“超生即辭退”修改的好消息，和已經(jīng)在私立學(xué)校工作的李梅不同，廣東的傅新(化名)卻沒能松一口氣。

和丈夫都在事業(yè)單位工作的她，在2015年9月迎來了他們的小兒子，“晚點(diǎn)生就好了，但我也不能控制”，傅新苦笑道，因?yàn)樾鹤映錾?016年之前，她成了“搶生”中的一員。

2015年12月27日，全國人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。

“我覺得都快神經(jīng)了。”從小兒子出生后，家境普通的傅新對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和開除風(fēng)險(xiǎn)都有著擔(dān)憂，她加入了不少2016年“搶生二胎父母”群，注意各地的政策和二胎上戶口新政就成了她每天的必備任務(wù)。

“新修訂的規(guī)定并沒有對(duì)于我們這些搶生情況的明確規(guī)定，總不踏實(shí)。”傅新回憶著，今天剛聽見福建的二胎媽媽上了戶口，沒有處罰也沒有開除；第二天群里就加了一位被開除的廣東媽媽。

2016年7月，湖北省黃石市黃石港區(qū)****作出行政判決書，要求黃石港衛(wèi)計(jì)局撤銷對(duì)“搶生二胎”的蔣先生作出的《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，蔣先生與曾女士系湖北黃石“單獨(dú)”夫婦，他們的第二個(gè)孩子出生于2013年10月30日。孩子出生13天后的2013年11月12日，**十八屆三中全會(huì)表決通過“單獨(dú)二孩”政策，即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的，可以生育第二個(gè)子女。

傅新也聽說了蔣先生的案子，但在和各地“搶生二胎”父母的交流中，她知道很多類似案子還沒有宣判，而更多的還是像她一樣仍不敢上戶，不敢告訴單位的人，“無論是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是處分，就希望有個(gè)明確的**”。

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拓展知識(shí)：

福建省二胎新政策獎(jiǎng)勵(lì)

主要的獎(jiǎng)勵(lì)有以下情況： 現(xiàn)行的《 人口與計(jì)劃生育法 》規(guī)定，公民 晚婚晚育 可獲得延長 婚假 、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。 草案對(duì)上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇”。也就是說，延長 產(chǎn)假 獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長產(chǎn)假的福利待遇。 草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中“夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)”等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。 目前的 產(chǎn)假規(guī)定 ，《 女職工 勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，其中規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。 但是生育二胎時(shí)，產(chǎn)假將延長。 根據(jù)各省指定的《人口與計(jì)劃生育條例》不同，二胎獎(jiǎng)勵(lì)政策也有所不同。