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**到芬蘭需要多少錢

根據(jù)不同的**途徑，需要的錢數(shù)也不一樣，一般來說不能少于30萬。**芬蘭的途徑：1、通過結(jié)婚,跟芬蘭人結(jié)婚的話，大概三四年就能拿到綠卡，為了**去結(jié)婚，該有多痛苦；2、通過工作：如果你有一個長期穩(wěn)定的工作，大概需要六年時間能拿到芬蘭的綠卡。芬蘭的就業(yè)機會不是很多，不要求會說芬蘭語的工作更少！所以很多云去芬蘭的留學(xué)生畢業(yè)之后都不得不離開了；

芬蘭等發(fā)達國家是怎么解決貧富差距問題的

一、發(fā)達國家縮小貧富差距的主要做法

（一）發(fā)達國家縮小收入差距的主要做法

1．保護勞動者在初次收入分配中的收入水平

初次分配主要按生產(chǎn)要素的貢獻進行分配。通過立法、建立勞資協(xié)商制度、提供免費義務(wù)教育、增加就業(yè)崗位、保護弱勢群體等措施，確立勞動者在初次分配中的地位和收入水平，控制收入差距。

(1)通過勞資談判，改善勞動者在初次分配中的不利地位。在一些發(fā)達國家，工會是雇員重要的利益維護機構(gòu)，雇員和雇主被看作是社會伙伴，而不是對立者。工資主要由工會和雇主協(xié)會相互協(xié)商形成，這樣的工資形成機制能夠平衡和保護雙方的利益。勞資自治是雇主和雇員分別通過行業(yè)工會和雇主協(xié)會簽訂勞資協(xié)議，就勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)、勞動關(guān)系、締約、解約以及企業(yè)和企業(yè)組織等方面達成相應(yīng)的規(guī)定，勞資自治決定了工資協(xié)議由雇員和雇主通過自己的組織談判達成。比如，德國勞資談判后的實際工資增長率是2. 4%，高于歐元區(qū)國家平均水平，通過工資協(xié)商制度，平衡了勞資雙方利益，體現(xiàn)了社會公平，對縮小收入差距有著重要作用。

(2)實行免費義務(wù)教育，使勞動者享受均等教育機會。公平的教育在國民經(jīng)濟初次分配中具有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。一些發(fā)達國家在經(jīng)濟實力較弱時，就非常注重公平教育，有的實行免費義務(wù)教育，經(jīng)費全部由**承擔(dān)，教育經(jīng)費占GDP的比重較大，努力實現(xiàn)機會均等，即不論出身如何、來自何地，每個人都享有受教育的機會，為將來充分發(fā)揮其才能做準(zhǔn)備(杜智萍，2006)。這些措施給低收入者提供了更多的受教育機會，讓低收入者更有信心和能力去創(chuàng)造財富，從而使整體國民素質(zhì)得到提升，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入差距縮小。比如，德國在19世紀(jì)初就頒布了《初等義務(wù)教育法》，義務(wù)教育得到切實貫徹，到19世紀(jì)末，初等教育入學(xué)率已達到百分之百。在完善教育體系時，**提供了巨額資金和設(shè)備用于擴建和新建學(xué)校（孫敬水、張嵐，2012）。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重為5.1%。國家在投入巨額資金擴建義務(wù)教育學(xué)校的同時，對職業(yè)教育也一視同仁。職業(yè)教育為德國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)和充足的職業(yè)**。法國推行和實施義務(wù)教育已有百余年的歷史，逐漸形成了由**與地方**共同分擔(dān)，以****投資為主的經(jīng)費體制，****撥款占60%多。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法國教育投入占GDP比例較高，在20世紀(jì)70-80年代基本維持在6. 3%-6.8%之間，90年代達到7.4%，2010年后受金融危機影響，下降為5.9%。加拿大有完善的兒童福利制度、義務(wù)教育保障、高等教育基金制度、助學(xué)貸款制度。家庭牛奶金津貼制度、日托津貼制度和單身母親津貼制度，以及免費的醫(yī)療制度，基本上滿足了幼兒的生活和學(xué)習(xí)需要：提供12年免費義務(wù)教育，費用全部由**承擔(dān)，2010年公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重為5.5%聯(lián)邦、省和地方**以獎學(xué)金、學(xué)生貸款和助學(xué)金的形式，資助學(xué)生完成高等教育的學(xué)業(yè)，其中，助學(xué)貸款是低收入家庭的學(xué)生接受高等教育的重要保障：完善的教師福利制度是培養(yǎng)高素質(zhì)教師的保障，中小學(xué)教師工資水平在全社會屬中等偏上水平。

(3)千方百計增加就業(yè)，保障低收入者生活水平。發(fā)達國家通過實施對下崗職工補貼制度，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，保護殘疾人利益，保護女性就業(yè)者。實施雇用保險制度，加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)等措施，實施以保護弱勢群體、尋求均衡發(fā)展、完善勞動力市場為目的一系列政策和制度，保證就業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定。比如，日本**設(shè)立了針對“夕陽產(chǎn)業(yè)”的就業(yè)安定補助金、職業(yè)轉(zhuǎn)換補助金和職業(yè)訓(xùn)練補助金，對離崗人員采取特別優(yōu)待措施，對錄用此類人員的企業(yè)提供就業(yè)開發(fā)補助金；1966年通過《雇用對策法》，提出以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)為目的的再就業(yè)對策，規(guī)定企業(yè)大量解雇或削減員工時必須事先向有關(guān)部門申請登記，**重點扶持就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹事業(yè)，為就業(yè)者提供援助，幫助他們更換職業(yè)和跨地區(qū)調(diào)動工作，使其盡快適應(yīng)工作環(huán)境；1960年通過《身體障礙者雇用法》，實施保障殘疾人就業(yè)、提供康復(fù)訓(xùn)練、對雇用殘疾人企業(yè)補助等措施；1972年制定《確保雇用領(lǐng)域男女機會與待遇均等的相關(guān)法律》，禁止企業(yè)歧視女性：設(shè)立“雇用保險制度”、“失業(yè)保險補貼”和“雇用保險三項事業(yè)”，構(gòu)成強制性保險制度，妥善安置失業(yè)人員，保障國民生活。失業(yè)保險補貼由就業(yè)補貼、促進就業(yè)補貼、教育訓(xùn)練補貼、連續(xù)雇用補貼組成，**在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，專門從事失業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)信息(徐哲根，2008)。韓國**十分重視勞動力轉(zhuǎn)移過程中的教育與培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1996年，加拿大修訂了《失業(yè)保險法》，更名為《就業(yè)保險法》，將就業(yè)保險金的發(fā)放與重新就業(yè)、職業(yè)訓(xùn)練密切相連。《就業(yè)保險法》由一系列制度支持得以落實，主要包括就業(yè)信息管理體系、教育與培訓(xùn)體系、個人信用管理體系等。當(dāng)一個人失業(yè)時，他的失業(yè)記錄立即從雇主、失業(yè)者本人、稅務(wù)局等不同的渠道送入加拿大人力資源開發(fā)局。收到這些信息后，**有關(guān)部門將立即對失業(yè)者做出妥善安排，發(fā)放失業(yè)金、求職補助，安排再就業(yè)培訓(xùn)等。加拿大聯(lián)邦**負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的部門為人力資源開發(fā)部，該部在全國設(shè)有9個中心、600多個分支機構(gòu)，其主要職責(zé)是管理就業(yè)保險基金、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動力市場信息和就業(yè)援助計劃等方面的工作。將失業(yè)保險和就業(yè)服務(wù)合并管理，其目的是為了有效地促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)(孫道賀，2012)。職業(yè)教育培訓(xùn)以培養(yǎng)實用、適用人才為原則，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度。**勞動部門為每一個公民和**居民設(shè)定社會保險號碼，個人的任何收入都記錄在該號碼之下。每個人根據(jù)這一號碼申請包括就業(yè)保險在內(nèi)的各項社會保險，**人力資源部門通過社會保險號碼建立對失業(yè)人員跟蹤服務(wù)和**系統(tǒng)，隨時掌握失業(yè)者尋找工作、接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹與指導(dǎo)的情況。

(4)通過立法調(diào)節(jié)初次收入分配。一些發(fā)達國家長期以來通過國家立法對初次收入分配水平進行調(diào)節(jié)，**通過立法來彌補市場機制的缺陷。例如，德國先后頒布《勞資協(xié)議法》、《企業(yè)法》、《職工代表會議法》、《共同決定權(quán)法》、《家庭勞動法》、《公共救助法》、《失業(yè)救濟法》等一系列社會法案。日本企業(yè)的工資支付行為主要由《勞動基準(zhǔn)法》、《確保工資支付法》及《確保工資支付法實施令》和《最低工資法》規(guī)范（孫章偉，2013）。這些法案規(guī)定了一系列對弱勢群體的特別救濟和相關(guān)補助措施，從基本原則上防止了社會貧富差距的擴大。

2．通過調(diào)節(jié)二次收入分配控制收入差距擴大

二次收入分配是國家調(diào)節(jié)收入差距最重要的措施，發(fā)達國家通過稅收政策、社會保障、社會救助等，在二次收入分配環(huán)節(jié)縮小收入差距。

(1)建立縮小收入差距的稅收調(diào)節(jié)體系。發(fā)達國家主要通過個人所得稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅、暴利稅、存量財產(chǎn)征稅等手段，對收入進行調(diào)節(jié)。

個人所得稅。英國個人所得稅分為3檔，分別適用10%、22%和40%的稅率：應(yīng)稅所得2150英鎊以下征10%，2150-33300英鎊之間征22%，33300英鎊以上征收40%，通過超額累進稅率，對高收入者實施征稅，調(diào)節(jié)收入差距的效果非常顯著(劉桂山，2005)。法國個人所得稅是以家庭來征收的，個稅起征點為年收入25萬歐元。如果一個納稅戶有夫婦兩人，則兩人合填報稅單，以兩人總收入除2來進行計算；家庭中如果有1個小孩，1個小孩算半個份額，則除以2.5為納稅基數(shù)。以家庭收入總額征稅，使高收入家庭負(fù)擔(dān)更高的稅率，稅收負(fù)擔(dān)更加公平，而高收入家庭成了個人所得稅主要稅源，收入高的家庭最高稅率高達56.896，保證了低收入家庭免繳或少繳個人所得稅。

遺產(chǎn)與贈與稅。設(shè)立遺產(chǎn)與贈與稅防止巨額財富的代際轉(zhuǎn)移，提供一個相對公平的競爭環(huán)境。英國稅法規(guī)定，繼承人除要對**者遺留的財產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對**者7年內(nèi)贈與的財產(chǎn)，根據(jù)贈與及**亡年限，按不同稅率繳納贈與稅。美國的遺產(chǎn)稅稅率實行17級超額累進稅率，在執(zhí)行過程中要求“先稅后分”，即先交稅，再分配稅后遺產(chǎn)。法國遺產(chǎn)繼承稅稅率則從5%至60%不等。20世紀(jì)90年代后，日本遺產(chǎn)稅最高稅率高達70%(崔成、牛建國，2011)，如果按此稅率連征三代，則相當(dāng)于97.3%的稅率，大宗應(yīng)稅遺產(chǎn)基本征收完畢，真正實現(xiàn)“富不過三代”。

“暴利稅”。為縮小收入差距，英國在20世紀(jì)90年代曾開征“暴利稅”，這是英國**為彌補國有資產(chǎn)流失，限制壟斷企業(yè)利潤，專門對私有化的壟斷企業(yè)征收的一次性稅收，規(guī)定到1997年7月2日．任何在私有化過程中從股票上市的意外所得中獲取益處的企業(yè)，都必須交納22%的暴利稅，稅基是企業(yè)在私有化后4年之內(nèi)的超額利潤，共累計征收52億英鎊(李江濤，2011)。美國曾在20世紀(jì)80年代針對石**業(yè)開征暴利稅，用于補助公共交通和幫助低收入家庭設(shè)立能源基金。

對居民存量財產(chǎn)征稅。除個人所得稅外，法國還通過財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、財產(chǎn)升值稅、巨富稅等調(diào)節(jié)居民的存量財產(chǎn)。財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅是對動產(chǎn)、不動產(chǎn)交易、買賣、贈與和繼承等征收的稅，稅率各不相同，如舊房買賣的轉(zhuǎn)移稅僅為9%左右。巨富稅是對擁有一定數(shù)額財富者征收的稅，又被稱為“團結(jié)互助稅”，當(dāng)個人擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)總額超出一定限額時，必須交納巨富稅，稅率從0. 55%-1. 65%超額累進，財富越多，納稅也越多，具有很強的“劫富濟貧”特色。

鼓勵公益捐贈。國外對公益捐贈多有完善的免稅政策。美國的企業(yè)和個人每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助達6700多億美元，約占美國GDP的9%;巴西則對出資贊助教育的企業(yè)給予稅收減免。

(2)實施有效的財政轉(zhuǎn)移支付政策。從發(fā)達國家的財政轉(zhuǎn)移支付政策來看，主要用于地方醫(yī)療、教育、社會保障，重點向貧困地區(qū)傾斜，目的是促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，保證各地區(qū)人均財政支出大致相同。德國實施的財政橫向分配政策出發(fā)點，是德國國內(nèi)各個地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權(quán)利。財政橫向分配將發(fā)達地區(qū)的稅收收入轉(zhuǎn)移給財政能力相對較弱的地區(qū)，使財政能力薄弱地區(qū)的財政能力達到全國平均水平：實施聯(lián)邦補充補助制度，聯(lián)邦**給予貧困地區(qū)一定的補助撥款，目標(biāo)是再次平衡各地區(qū)之間的財政能力，有效地縮小了德國的地區(qū)收入差距,日本****將所得稅、消費稅、煙草稅等稅金提取一定比例，作為財源“支付”或“讓與”給各地方**，以緩解經(jīng)濟落后地區(qū)財力不足的狀況，確保全體國民能夠享用大體均等的基本公共服務(wù)，這有助于縮小居民的收入差距。意大利每年將**財政收入的1/3轉(zhuǎn)移支付給地方**，其中2/3是專項撥款，主要用于支持地方**開展文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、住房供給、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)；按人口規(guī)模支持各省的社會服務(wù)和社會保障支出，約占撥付總額20%;財政均衡化支出，按照一定的公式計算各省的財政收入能力來確定給各省的轉(zhuǎn)移支付額度，窮省多得，富省不得或少得，支付規(guī)模約占撥付總額的30%。

(3)構(gòu)建比較完善的社會保障制度。發(fā)達國家的社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、事故保險等方面，社會保障覆蓋面廣、種類多、力度大。比如，德國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三方面的費用占整個社會保險金總支出的90%，而法定養(yǎng)老保險更是覆蓋了近9096的從業(yè)人員。根據(jù)法律規(guī)定，所有工人和職員都必須參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半。醫(yī)療保險覆蓋面極為廣泛，目前沒有參加醫(yī)療保險的人數(shù)僅占德國人口總數(shù)的0.3%。德國失業(yè)保險的模式是“失業(yè)保險十失業(yè)救濟”，這種模式體現(xiàn)了失業(yè)與救濟相結(jié)合。事故保險與其他保險制度有一定的不同，其保險費全部由雇主繳納，該保險己覆蓋德國總?cè)丝诮话搿Ｉ鐣戎堑聡淖畹蜕畋Ｕ暇€，保證了社會公眾的基本生存權(quán)利，1961年頒布的《聯(lián)邦社會救助法案》使每一個依靠自己的能力和財產(chǎn)無法保障其最基本生活水平的居民，均可要求獲得社會救助。德國**實行以教育補貼和住房補貼為主的家庭補給，向普通家庭提供子女撫養(yǎng)費、父母補貼費和住房補貼等各種福利。德國**非常重視對家庭和兒童的保護，在家庭和兒童福利方面的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%，超過歐盟2.1%的平均值。

加拿大社會保障體系包括養(yǎng)老保險、就業(yè)保險、醫(yī)療保險、殘疾撫恤金等。社會保障體系的來源是國家稅收，具體包括年收入保障計劃、老年保障金、保證收入補貼、配偶喪偶津貼、養(yǎng)老金計劃、公共救助計劃等內(nèi)容。社會福利方面，包括廣覆蓋、高投入的教育體系，實行十二年免費義務(wù)教育，高等教育是**與公民各負(fù)擔(dān)一半。醫(yī)療保險的費用由加拿大聯(lián)邦**和各省**負(fù)擔(dān)，除了看牙科以外，其他的醫(yī)療服務(wù)免費，65歲以上人群、以及得到**社會福利救濟金的人群用藥免費。

(4)反貧困調(diào)節(jié)措施改善貧困地區(qū)收入狀況。反貧困調(diào)節(jié)措施是**為了消除貧困、體現(xiàn)社會公平、緩解社會矛盾、維護政局穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長，運用財政工具對貧困人口或貧困地區(qū)進行救濟、補貼或者扶貧開發(fā)，以消除絕對貧困或解決相對貧困問題的制度。東德與西德合并后，為了縮小東西德在經(jīng)濟發(fā)展上的差距，德國**接連實施了一系列的援助措施，在合并初期以及合并后多年來一直實行西部向東部的資金轉(zhuǎn)移和政策傾斜。根據(jù)《投資資助法》，聯(lián)邦**有義務(wù)幫助貧困州和有經(jīng)濟發(fā)展需要的州進行投資，對某些貧困州根據(jù)需要撥付補助金，同時要求財力強的州拿出部分稅收收入“捐給”財力弱的州。

（二）發(fā)達國家縮小地區(qū)差距的主要做法

美國在早期以農(nóng)業(yè)立國，后來能夠迅速變成第一工業(yè)強國，根源之一是實施了西部開發(fā)。在實施西部開發(fā)的過程中，制定了明確的區(qū)域政策目標(biāo)，即促進落后地區(qū)的自我發(fā)展，縮小區(qū)域居民收入和生活水平的差距。日本60年代以后，為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，確定的區(qū)域政策目標(biāo)是促進均衡發(fā)展，消除經(jīng)濟布局中的過疏與過密問題，縮小經(jīng)濟活動的地區(qū)差距。

發(fā)達國家為了保證各區(qū)域共同發(fā)展，還適時制定正確的方針政策，不斷采取堅定的、富有吸引力的立法措施。德國《基本法》第106條明確規(guī)定，“要保證在聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生活條件的統(tǒng)一”；第107條規(guī)定，“應(yīng)保證各州不同的財政實力獲得適當(dāng)平衡”，“在聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)各地區(qū)和全體社會成員享受同等的生活條件”；第72條指出，區(qū)域規(guī)劃的基本目的是“為了達到實現(xiàn)各地區(qū)生活條件均等化”。這些法律的頒布和實施，從基本上防止了社會收入差距的擴大，為保證收入分配公平和區(qū)域共同發(fā)展，提供了強有力的法律依據(jù)和政治保障。日本為了開發(fā)不發(fā)達地區(qū)，先后頒布了相關(guān)法律，如《國土立法》、《北海道綜合開發(fā)計劃》、《沖繩島振興開發(fā)計劃》等，實現(xiàn)了對不發(fā)達地區(qū)實行有計劃開發(fā)。

美國**從20世紀(jì)60年代開始開發(fā)西部，并取得成功。**成立了地區(qū)再開發(fā)署等專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)落后地區(qū)的開發(fā)工作，相繼頒布了一系列重要法令，如《地區(qū)再開發(fā)法》、《加速公共工程法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》、《經(jīng)濟機會均等法》、《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法》、《農(nóng)村發(fā)展法》等，極大地調(diào)動了聯(lián)邦與地方、官方與私人企業(yè)投資的積極性，有力地促進了落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀(jì)60年代，美國以立法形式將其2/3的貧困縣劃入137個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要求每一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)幾個新興城市，使之成為帶動全區(qū)經(jīng)濟增長的中心，把促進落后地區(qū)的發(fā)展、縮小地區(qū)差距作為政策目標(biāo)。

發(fā)達國家為了幫助落后地區(qū)發(fā)展，往往給予多種優(yōu)惠政策，這些政策涉及財政、稅收和信貸等各個方面，包括給予財政補貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保、提供信息服務(wù)和幫助培訓(xùn)人員等(潘春暉，2000)。如美國**直接對落后地區(qū)實行能夠自動調(diào)整地區(qū)收入差距的累進稅制；德國聯(lián)邦**將財政支出的20%用于補貼低于各州平均水平的落后地區(qū)；日本**在金融體系內(nèi)設(shè)有專門面向落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)基金；意大利**曾專門建立南方發(fā)展基金局支持落后地區(qū)發(fā)展。

4．重視和加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國開發(fā)西部時就已經(jīng)認(rèn)識到交通運輸在區(qū)域開發(fā)中的巨大作用。西部開發(fā)初始即籌措資金修筑橫貫大陸東西的鐵路，1830-1860年對鐵路的投資達12.5億美元，先后修成了南北太平洋鐵路、**與聯(lián)邦太平洋鐵路等5條鐵路，形成了西部鐵路網(wǎng)，并溝通了與東部的交通。伴隨著交通運輸?shù)陌l(fā)展，首先，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化。到19世紀(jì)末，小麥、棉花和畜牧構(gòu)成了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本輪廓；其次，促進了全國統(tǒng)一市場的形成。西部地區(qū)的谷物、木材、礦產(chǎn)等直接與美國的東部乃至世界經(jīng)濟連接在一起，同時，東部工業(yè)化地區(qū)和世界市場上的工業(yè)品迅速沉入西部地區(qū)，從而擴大了國內(nèi)各地區(qū)之間以及與世界市場的聯(lián)系；第三，**了投資熱。在競爭和利潤的驅(qū)動下，東部、中部的企業(yè)家們紛紛向西遷移，西部地區(qū)迅速建成了一批新的工業(yè)基地。意大利**為開發(fā)中南部地區(qū)，在強調(diào)工業(yè)發(fā)展的同時，曾撥專款用于落后地區(qū)的土地改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和道路工程、港口、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些技術(shù)與建設(shè)不僅為南方的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，而且也為社會各方面向南方投資提供了便利的條件。

各發(fā)達國家對落后地區(qū)的開發(fā)，并不是全面開發(fā)，而是有所側(cè)重。在美國長達100余年的西部開發(fā)過程中，曾興起了一大批層次不同的增長點，既形成了像芝加哥那樣的全國性中心城市，也形成了類似舊金山那樣的區(qū)域性中心城市。正是增長點與周圍地區(qū)的相互作用、相互促進，使美國西部經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系得以出現(xiàn)，從而又成為西部經(jīng)濟進一步發(fā)展的基點。在日本，開發(fā)的重點則是由西向東、向北逐漸進行，北海道、九州和沖繩島地區(qū)曾成為開發(fā)過程中的增長點。

一、發(fā)達國家縮小貧富差距的經(jīng)驗與啟示

發(fā)達國家在初次收入分配中，推行工資集體協(xié)商制度，改善勞動者在初次分配中的不利地位，對縮小收入差距有著重要的作用。目前，我國普通勞動者，特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進城務(wù)工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。由于企業(yè)工資分配制度改革不到位，企業(yè)經(jīng)營者與職工地位不對等，資本在企業(yè)分配中處于明顯強勢地位，這是造成收入分配失衡、貧富差距擴大的主要癥結(jié)所在，導(dǎo)致在初次分配過程中，就已經(jīng)拉開了收入差距。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng)該具有工資分配的主導(dǎo)權(quán)。但是，“企業(yè)決定”并不是由經(jīng)營者單方?jīng)Q定，而是勞資雙方通過平等協(xié)商決定。因此，我國企業(yè)收入分配制度深化改革的首要任務(wù)，是建立完善的勞資工資集體協(xié)商制度。

（二）保證義務(wù)教育本身的公平性

從發(fā)達國家義務(wù)教育的實施來看，為了落實義務(wù)教育的公平性，州**大約承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的75%。在義務(wù)教育方面，我國的普及性己較高，但是，城鄉(xiāng)教育仍存在著不公平的現(xiàn)象。目前，我國的義務(wù)教育經(jīng)費主要由縣及縣級以下**承擔(dān)。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種主要由地方**負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費的做法，不能保證全國所有兒童在義務(wù)教育階段受到同等對待。無論是從機會均等、過程均等、還是從結(jié)果均等的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，義務(wù)教育的公平性均嚴(yán)重受損。為了提高受教育公平度．我們可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大對欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，使這些地區(qū)居民享受到同等的教育。

（三）改革社會保障與社會救助體系

發(fā)達國家屬于高福利國家，社會保障制度健全，**用于社會保障的支出也比較大，國民普遍擁有較高水平的福利待遇，享有較高的醫(yī)療衛(wèi)生、教育與生活保障。相比之下，我國在社會保障方面存在著覆蓋面小、財力薄弱、管理落后等諸多問題。在社會保障制度的改革中，我國應(yīng)更加重視擴大社會保障的覆蓋面。鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，社會保障制度建設(shè)更為滯后，因此，首先應(yīng)加快推進農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險制度的建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，逐步建立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、不分性別和不分職業(yè)的全社會均能享受的社會保障制度。

（四）健全稅收體系，調(diào)節(jié)高收入群體

發(fā)達國家充分利用個人所得稅、遺產(chǎn)稅和社會保障稅等不同稅種，對收入進行調(diào)節(jié)，有效地縮小了收入差距。在我國，除了個人所得稅、消費稅與財產(chǎn)稅制度不夠健全外，遺產(chǎn)稅、贈予稅和社會保障稅等還沒有開征，加上個人所得稅實行分類征收以及征管制度的不健全、監(jiān)管不到位等問題，使得稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能弱化。因此，我國要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，就需要建立健全稅收體系和征管制度。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國可以適當(dāng)提高起征點，對高收入群體征收更多的稅，強化監(jiān)管功能。同時，也可結(jié)合國情，逐步開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)稅、特別消費稅等稅種。

（五）完善公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共財政收支體系

由發(fā)達國家實行公共服務(wù)均等化的主要做法可以看出，各國的公共財政支出體系是比較健全的，現(xiàn)階段我國**應(yīng)該把公共服務(wù)作為核心職能，盡快實現(xiàn)建設(shè)型財政向服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財政支出體系。目前，我國主要是****集中地方**收入的縱向轉(zhuǎn)移支付，沒有地方**間的橫向轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，建立縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮**與地方**、財力轉(zhuǎn)出和財力轉(zhuǎn)入地區(qū)兩個方面的積極性與主動性。地方**的橫向轉(zhuǎn)移支付既能減輕****的壓力，又能使財力轉(zhuǎn)出地區(qū)與財力轉(zhuǎn)入地區(qū)直接見面，形成明確的授受關(guān)系，有利于增強財政轉(zhuǎn)移支付的透明度，提高資金的使用效率。

（六）重視立法在市場機制中的調(diào)節(jié)作用

一項正確的社會制度只有通過立法的途徑才能保證其有效實施。發(fā)達國家重視國家立法，從基本原則上防止了收入差距的擴大。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過建立健全相關(guān)法律制度，使收入分配制度法制化。收入分配制度法制化是用法律和規(guī)則去規(guī)范和約束收入分配行為，而不是直接介入分配過程，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。我國應(yīng)盡快制定適合**國情的最低工資法、社會保障法等相關(guān)法律，通過立法強制實施各項制度，用法律制度來切實保障勞動者的權(quán)益，緩和或避免勞資矛盾，維護社會安定，讓更多低收入的人群分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（七）加大區(qū)域間的合作和幫扶力度

****加大中西部內(nèi)陸和沿邊欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)開放的步伐，加強發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)間的合作和完善幫扶機制，給中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力。首先，拓展東部和中西部地區(qū)的合作，推動經(jīng)貿(mào)和科技創(chuàng)新合作，深化農(nóng)業(yè)、水利資源合作，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展和合作，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。其次，加快貧困落后地區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，借助“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)培育增長點，加大西部大開發(fā)力度；第三，加快東部向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動中西部地區(qū)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)?*就業(yè)機會，提高收入水平：四是建立東部地區(qū)幫扶中西部欠發(fā)達地區(qū)機制，結(jié)成經(jīng)濟共同體，形成共謀發(fā)展、共同富裕的格局。

芬蘭個人所得稅稅率表

《中華****個人所得稅法》第三條個人所得稅的稅率：（一）綜合所得，適用百分之三至百分之四十五的超額累進稅率（稅率表附后）；（二）經(jīng)營所得，適用百分之五至百分之三十五的超額累進稅率（稅率表附后）；（三）利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。

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